2016山东两会：发展养老鼓励政府买养老服务 延迟退休或影响养老金

2月18日讯：中国人口老龄化形势十分严峻，作为人口大省的山东，“养老”已成为难以回避的社会性问题。数据显示，到2014年底，山东省60岁以上老年人口已达1800万，占全省人口总数的18%，老年人口数量位居全国第一。预计到2020年，山东省60岁以上人口将达到2208万。

山东省政府对养老问题高度重视，2016山东“两会”上，政府工作报告中有11处提到养老，如今年将完善机关事业单位养老保险制度、提高基本养老金、大力发展老龄事业和养老服务业等。

在此之前，山东省政府已陆续推出一系列改革方案，并将继续制定和完善相关制度与服务。

山东领跑机关事业单位养老保险改革

全国已有27个省份公布了机关事业单位养老保险改革实施方案。按政策，养老金并轨改革后，机关事业单位人员将告别“免缴费”时代，每月将缴纳本人缴费工资基数的8%作为养老保险费用。

山东是全国首个启动机关事业单位养老保险改革的省份。自2014年10月1日起，山东省机关事业单位工作人员和企业职工实行统一的基本养老保险制度，就告别了养老“双轨制”。

2015年10月，山东又率先启动市级层面参保缴费，目前全省17市均已出台实施方案，并陆续启动了参保缴费，已经有210万人按照新制度参加了机关事业单位养老保险。

此次新政适用于山东省按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关（单位）、事业单位及其编制内的工作人员。以上人员实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。

基本养老保险费由单位和个人共同负担。单位缴纳基本养老保险费的比例为本单位工资总额的20%；个人缴纳基本养老保险费（以下简称个人缴费）的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣代缴。凡国家和省统一规定的工资和津贴补贴项目，均应纳入个人缴费工资基数。精神文明奖等只适用于部分单位工作人员的项目，不纳入缴费工资基数。按本人缴费工资8%的数额建立基本养老保险个人账户，全部由个人缴费形成。

根据部署安排，驻济省直机关事业单位养老保险制度改革将分三批启动，分别于1月份、4月份和7月份逐步实施。目前，省直首批启动的20家主管部门， 3534名退休人员统筹内养老金已于1月7日和15日全部发放到位。第二批省直单位在职人员缴费工资和退休人员统筹内养老金申报核定工作也正在有序进行。

连续11年上调企业退休人员养老金

近日，一条关于《山东省养老金一次性补缴:让农村老人老有所养》的新闻受到广泛关注。其实这是山东省2015年推出的统一规范补缴企业职工基本养老保险的政策。凡各市内符合条件者皆可参保。男年满60周岁、女年满55周岁者，以个人身份一次性补缴15年养老金后，就可以按月领取基本养老金。

除这项政策外，自2005年开始，我国每年都要调整一次企业退休人员养老金。全国31个省区市已全部完成了今年调整企业退休人员基本养老金水平的工作。此背景下，山东省已连续十一年上调退休人员养老金，由月人均1575元提高到2515元，居全国第9位。

2016年1月11日-12日，山东省人力资源和社会保障工作会议召开。据悉，今年企业退休人员养老金将继续调整。

发展养老服务业 鼓励政府购买养老服务

2016年的山东政府工作报告中提出，山东今年将推动医疗卫生事业和养老服务业融合发展，建设一批医养结合服务综合体，新增养老床位6万张。

在去年年底，山东省民政厅便启动政府购买养老服务项目，投入300万元向15家民办养老机构购买餐饮、保洁、护理等居家养老服务。这些服务免费向城乡基层社区的贫困、80岁以上的高龄、失独、留守老人提供。

为此，山东省还下发《关于做好政府购买养老服务工作的通知》，制定了政府购买养老服务试点项目目录，具体包括：助餐、助浴、助洁、助医等居家养老服务，日间照料、康复文体活动等社区养老服务，政府供养困难老年人机构供养、护理服务等机构养老服务，养老护理员职业培训、职业教育、继续教育等养老服务人员培养，以及养老服务业管理事务等。

“经过竞标后，我们参与了这个项目，现在已经有23名老人正在接受这项服务，今年要不少于80人。”济南曜阳国际老年公寓执行院长曲夕彦说。机构针对项目专门成立了服务团队，2名专职管理人员和5名服务人员。按规定，机构为老人提供每月不少于20小时、每次不低于40分钟的保洁和护理服务，还为老人送中午饭。

预计到2020年，山东省将基本建立比较完善的政府购买养老服务机制，形成养老服务资源高效配置的服务体系和供给体系，显著提高养老服务水平和质量，推动建成功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。

延迟退休方案2017年出台 或影响养老金基数

实施“延迟退休年龄”的政策，是十八届三中、五中全会提出的重要任务。根据新华社整理的2016年中央部委民生工作清单，“延迟退休方案”已被列入今年的工作重点。按照此前人社部给出的时间表，该方案将在今年向公众征求意见，2017年正式出台。目前延迟退休的政策仍在研究中，会适时向社会征求意见。

此前有专家曾预测，2023年城镇企业职工（含机关事业单位）基本养老保险将出现收不抵支，2029年累计结余将耗尽。媒体分析，无论如何延迟退休都与缓解养老金收支平衡压力脱不开关系。

数据显示，截至去年末，城镇职工、城乡居民养老保险基金存量约为3.6万亿元，除了我国老龄化愈发严重，大幅增加未来养老金支出矛盾外，养老金还存在隐性债务的问题。

2015年12月2日，中国社会科学院人口与劳动经济研究所、社会科学文献出版社共同发布《人口与劳动绿皮书:中国人口与劳动问题报告No.16》，指出延长退休年龄的确能缓解养老金支付压力。按测算，退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减少支出160亿元，减缓基金缺口200亿元。

然而日前还有统计数据显示，假设中国的人口结构在各个年龄段是均衡的，每年可减轻的养老金负担为30.8万亿元/全国平均寿命，以目前中国男性平均寿命75岁计算，则每年可以减轻养老基金支付压力为4106.7亿元。

今年，国家积极对养老金进行投资方式改革，允许有比例地进入股市，让人们看到中央一改养老金“坐吃山空”态度之坚决。

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