国务院下调社会保险费率 养老金缺口由国企利润补上

4月14日讯：13日的国务院常务会议决定，从今年5月1日开始的两年内，阶段性下调基本养老保险单位缴费、降低失业保险总费率并规范公积金缴存比例，允许困难企业缓交公积金。初步测算，采取以上措施每年可减轻企业负担1000多亿元。

这对目前的经济形势可谓是“精准微调”，这一举措备受期待，将来还有更进一步的空间。至于衍生的养老金缺口扩大等问题，则可以优先考虑通过划拨国企利润等配套方式来化解。

此次推出的三项举措中，在全国范围内统一下调养老保险费率具有破冰意义。当前“五险一金”费率最高的超过企业工资总额的60%，企业不堪重负，已经影响到了很多中小企业和民营企业的竞争力。其中，养老金是主要部分。

去年国务院已经先后下调了失业、工伤、生育险费率，但一共不到2个百分点的降幅，对近40%的五项社会保险费率来说不过是“毛毛雨”，尽快降低养老金费率才是最迫切的。故此次国务院常务会议决定，从2016年5月1日起两年内，一是对企业职工基本养老保险单位缴费比例超过20%的省份，将缴费比例降至20%；单位缴费比例为20%且2015年底基金累计结余可支付月数超过9个月的省份，可以阶段性降低至19%。

养老保险费率下调，自然会再次引出一个热议已久的话题，即养老金缺口进一步扩大。虽然对具体缺口大小有争议，但存在缺口且数额较大是不争的事实。

此缺口如何补充？从原理上分析，充实的途径无非有三条:一是提高个人或企业的缴费比例；二是增加财政投入；三是用国有企业资金弥补。

从目前的情况来看，第三条最具合理性。具体方式上，也有股权等几种不同的选项。这些选项中，将国有资本经营收益主体为国企利润弥补养老金缺口，则最值得优先考虑。

从性质上说，此用途再正当准确不过。社会保障基金是面向全民的，而国有企业性质是全民所有，提高国企上缴红利比例，在理论上、逻辑上都符合全民所有制的内在要求。回顾历史，养老金缺口的形成主要是中国建立养老金保险制度的起始阶段，一大部分国企职工此前没有缴纳养老金而退休后却领取养老金造成的个人账户的巨大缺口。如今国有企业利润丰厚，回补历史理所应当。

国企利润体量很大。财政部数据显示，2015年1~12月，全国国有及国有控股企业实现利润总额达23027.5亿元。

国企利润如此巨大，可是一方面，国企赚了钱不向股东分红，或者“左兜出右兜进”，其实“肉还在锅里”，大量利润留在企业供自身支配，滋生许多弊玻而另一方面，中央和缺口省份则为养老金缺口发愁。

所以，转移更多国企利润用作养老金，十分迫切，从体量上来说，也极具可行性。此前已有所尝试，但规模太小，显得杯水车薪。

中共中央、国务院去年公布的《关于深化国有企业改革的指导意见》已经提出，国企红利上缴比例到2020年要提高到30%。而十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》也已经指出，提高国企收益上缴比例，更多用于保障和改善民生，以及划转部分国有资本充实社会保障基金。从以上文件来看，决策层的方向十分明确，下一步就看细则和执行了。

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