社保费首次纳入预算 规范管理迈出重要一步

养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险……这些都被称为百姓的“养命钱”。那么,这些钱共有多少?收支情况如何?正提请十二届全国人大一次会议审议的财政预算报告首次将全国社会保险基金预算纳入,这也是百姓“养命钱”首次接受我国最高权力机关监督。

细读社保预算,可以看到“收”和“支”两条线:收入总计看,2012年为2.98万亿元,2013年预算为3.28万亿元;支出总计看,2012年为2.39万亿元;2013年预算为2.79万亿元,收入高于支出。这其中,整个社保费中规模最大、对是否存在缺口一直存在争议的“养老金”企业职工基本养老保险基金一项,2012年滚动结余为2.16万亿元,2013年预算为2.4万亿元。整个社保费年末滚动结余为3.6万亿元。

社保基金首次纳入预算预算收入32828.78亿元

预算草案中首次正式编制了2013年全国社会保险基金预算，包括社会保险法已明确的各项基金。汇总中央和地方预算，全国社会保险基金收入32828.78亿元，比2012年预计执行数增长9.9%，其中保险费收入24663.72亿元、财政补贴收入7180.31亿元。

全国社会保险基金支出27913.31亿元，比2012年预计执行数增长16.8%。本年收支结余4915.47亿元，年末滚存结余40943.1亿元。

国有土地使用权出让收入将达2.7万亿元

2013年政府性基金预算安排中，地方政府性基金本级收入33137.02亿元，其中，国有土地使用权出让收入27404.01亿元，加上中央政府性基金对地方转移支付1836.14亿元，地方政府性基金收入为34973.16亿元。地方政府性基金支出34973.16亿元。其中，国有土地使用权出让收入安排的支出28046.04亿元。

汇总中央和地方预算，全国政府性基金收入36756.15亿元，加上上年结转收入781.02亿元，全国政府性基金收入总量为37537.17亿元；全国政府性基金支出37537.17亿元。

2012年预算执行情况，地方政府性基金本级收入34203.57亿元，下降10.5%，主要是国有土地使用权出让收入减少。地方政府性基金支出33893.87亿元，下降10.3%，其中国有土地使用权出让收入安排的支出28418.19亿元。

国有资本经营预算收入1011亿元

2013年国有资本经营预算安排情况：中央国有资本经营收入1011亿元，增长4.1%。中央国有资本经营支出1083.11亿元，增长16.5%。地方国有资本经营收入558.4亿元，地方国有资本经营支出558.4亿元。

汇总中央和地方预算，全国国有资本经营收入1569.4亿元，加上上年结转收入72.11亿元，全国国有资本经营收入总量为1641.51亿元；全国国有资本经营支出1641.51亿元。

2012年全国国有资本经营收入1572.84亿元，其中，中央国有资本经营收入970.83亿元，上年结转收入31.07亿元，收入总量1001.9亿元。地方国有资本经营收入602.01亿元。

全国人大代表、中国人民大学社会保障问题教授郑功成指出,首先要看到社保费首次纳入预算是一个大的进步,以前政府是社保费的责任主体,现在全国人大也成为信用担保方,这对资金走向规范化、制度化、保障安全性无疑是“双保险”。

目前,我国以养老金为代表的社保费有的集中在省一级、大多集中在地市一级,管理分散。一些地方存在着不规范管理的现象。国务院2日发布《国务院关于试行社会保险基金预算的意见》（以下简称《意见》），明确要求建立社会保险基金预算制度，要求各地结合实际试编2010年度社会保险基金预算。

《意见》要求，在我国现行预算体系中，社会保险基金预算单独编报，与公共财政预算和国有资本经营预算相对独立、有机衔接。社会保险基金不能用于平衡公共财政预算，但公共财政预算可以补助社会保险基金。

《意见》明确，各地区要根据本意见并结合本地实际，编制2010年度社会保险基。

金预算，同时，进一步做好社会保险基金预算执行、调整和决算等工作。统筹地区人民政府要建立社会保险基金预算绩效考核和激励约束机制，推进预算工作组织实施。统筹地区社会保险经办机构编制及调整社会保险基金预决算的情况，应及时报上级社会保险经办机构。