我国养老双轨制“并轨”又向前推进一步 迎新发展

国务院办公厅近日印发了《机关事业单位职业年金办法》，意味着我国养老“并轨”又向前推进一步。

今年初，国务院《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》明确提出：“机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应当为其工作人员建立职业年金。”这项涉及3000多万名在职“体制内人员”的制度引发公众关注。探讨多年的养老双轨制“并轨”，随着职业年金办法的公布正式露出完整的轮廓。养老“并轨”后，机关事业单位及其人员都要参加养老保险，缴费标准和待遇发放与城镇职工基本养老保险基本是一致的，这部分养老金的替代率（占在职工资的比重）不会超过60%，而改革前机关事业单位人员养老金替代率在70%至90%。通过职业年金的实施可以弥补“并轨”之后机关事业单位人员退休后收入的减少，无疑为改革消除了阻力。通过投资运营等，职业年金预计能将替代率提高20个百分点以上，基本维持机关事业单位人员退休待遇不降低。当然，这也导致坊间出现对于养老待遇仍存在差距的争议。在公众期待的改革方案中，养老保险应该是一轨的，任何人无论身在何种单位和企业，他们享受到的养老权利应该是平等的。

建立职业年金制度并非一时之举。党的十八届三中全会明确提出：“加快发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保障体系。”按照顶层设计，改革方向是在基础养老之上构建多层次的社会保障体系，“基本加补充”是养老保险改革的要点。这意味着不只机关事业单位的职业年金被纳入改革视野，全社会范围内的企业年金也同样在改革之列。其实，养老金的“三个支柱”中的第一支柱是基础养老金，第二是企业年金、职业年金，第三是商业养老保险。然而，我国仍基本依靠基础养老金这一支柱。我国自2004年就施行企业年金制度，但有别于职业年金的强制性，企业年金主要强调企业和员工自愿，因此覆盖面相对有限。据人社部数据显示，截至2014年第三季度全国参加企业年金的职工人数为2200多万人。按此测算，缴纳企业年金的企业员工，占全国城镇就业人员的比例不足6%，其余大部分企业职工退休仍只能领取社会基本养老金。本应承担“第二支柱”责任的补充养老保险，如今被视为“奢侈品”。

逐步出台一些政策鼓励企业为职工缴纳企业年金，甚至考虑强制性的最低限度的年金缴纳制度，由企业根据它的成本、市场各种状况自主选择幅度。同时，国家规定的强制性基本福利制度不能无限扩大，企业的合法利益应该得到保障，给企业创造好的税收环境，扶持企业能够发展起来，这是国民经济的基础和根本。企业是否愿意建立更高的企业年金，要让企业根据自己的能力自我决定，那时，企业年金就会成为它吸引人才的一个政策。