两会前预算审查是关键

　　燕 农

　　广州下周将进入“两会季”，预算审查是人代会的重头戏之一。广州市人大常委会财经委主任委员欧阳知日前透露，与往年不同，今年首次邀请全体市人大代表参与了会前预算审查，结果在预算中削减了1479万元的预算支出。“这次我们邀请全体人大代表提前介入，力求使预算审查从程序性向实质性转变”。欧阳知说。(1月29日《新快报》)

　　每年各地两会期间，财政预算报告看不懂、不透明已然是一个反复提及的老话题。而与此相对应的是，一些地方财政部门似乎也无能为力，称预算报告既“无法细分”也“无法清晰”。矛盾纠葛于此，人大代表看不懂财政预算，又如何行使监督权？

　　诚然，预决算报告是非常专业且复杂的财政报告，很多非财经专业背景的人大代表看不懂并不足为奇。但这并不意味着问题就此无解。事实上，只要时间充裕，非财经专业背景的人大代表可以聘请具有预决算专业知识的助手帮忙审查，在香港特别行政区审查预决算报告时，这种形式并不乏见。所以，关键还是时间问题。

　　以广州即将召开的人代会为例，提交市人代会审议的有五本账，即一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金收支预算、财政专户管理资金预算，此外还有12个部门的部门预算及18个政府投资项目预算。大大小小三十多本账，不要说非财经专业人士，即便是专业的人大代表，可能也会出现欧阳知所谈到的问题和现象：“短短几天，可能还没看明白，就到表决时间了”。

　　从这个意义上说，广州市人大邀请人大代表在两会开幕前提前介入预算审查，是一个颇值得点赞的进步。这种程序设置，为代表们预留了较为充分的审查预算报告时间，从根本上解决了预算审查从程序性向实质性转变的障碍问题。以预算削减1479万元的结果看，预算报告“看不懂”的最大障碍，不在人大代表是否有专业背景，而在于是否给了代表们充分的研读甚至是聘请专业人士助力的时长。

　　正如广东省人大代表刘小锋所认识到的：权力关进笼子，财政是最关键的一把锁。如何把这把“锁”看好锁严，需要从人大代表加强对预决算的实质性审查与监督开始。改变曾经的程序性审查与监督模式，广州市人大推出的代表会前“审账本”做法，值得其他地方借鉴参考。

政府机构人员表示要想真正充分审查预算，还有最重要的一点，审的人是否代表人民。审预算的人必须站在老百姓的角度，精打细算，判断这个钱花出去对社会公众到底有什么好处。审查政府预算更是人大代表最核心的民主权利，应发扬光大。