“做实”个人账户养老保险体制改革

肇始于2001年的“做实”个人账户养老保险体制改革，在经历整整10年之后，重新魔咒般地陷入了一个新的轮回。

根据《每日经济新闻》记者了解，辽宁作为此项改革的首个试点省份，目前养老金缺口接近200亿元，由此不得不再次挪用个人账户。

据了解，包括吉林、黑龙江、山东、山西、江苏、河南等13个省市早被列入个人账户做实试点的名单，截至去年末，总共累计做实个人账户基金1100多亿元。不过这一数字与目前我国个人账户空账规模高达1.3万亿元的传闻相比，无异于杯水车薪。

记者从丹东、沈阳等地了解到，这些地区养老金缺口持续扩大，在此情况下不得不依靠财政支持，同时还采用了挪用个人账户等措施。

8月24日，全国人大常委会副委员长兼秘书长李建国对外指出，我国养老保障制度尚不完善，社保存在区域不平衡、城乡不平衡、覆盖范围窄、保障水平低等问题。

“规模巨大的空账”

上世纪80年代，我国的养老保障体系实行现收现付制，即在职职工负担退休职工的养老费用。此后，我国渐渐迈入老龄化社会，退休职工越来越多，而同一时期在职职工所交的费用难以支付巨量的养老费用。在此情况下，1993年我国开始了现收现付制向个人积累制的转轨，形成社会统筹和个人账户结合的养老模式，即为“统账结合”。4年之后，这种模式推向全国，但并没有能够真正落实，其原因在于统筹账户的缴费积累不足以发放当期养老金，其缺口还得依靠挪用个人账户。

以辽宁为例，在“做实”个人账户3年之后，由于个人账户资金不能再被挪用，辽宁出现了当期统筹部分的资金不足以发放养老金的实际情况。为了弥补当期支付形成的支出缺口，当时国家和地方财政分别承担了缺口部分的75%和25%。自2001年至2003年中央财政每年定额补助辽宁14.4亿元。但此后缺口越来越大，依赖中央财政也难以维系庞大的养老支付体系，于是在做实几年之后，又开始挪用个人账户并持续至今。

对此中国社会科学院研究员郑秉文表示，在实行统账结合模式后，由于转型成本没有解决，征缴的统筹资金不足以支付当前退休老人的养老金，各地将原属个人账户的资金也用于当期支付，形成规模巨大的“空账”。

养老金亏空日渐增大

郑秉文称，个人账户做实试点已经到了“十字路口”，继续做实面临资金收益率不高及受通胀侵蚀的风险，而如果动用个人账户资金，则意味着做实试点流产。

对于地方政府来说，动用个人账户系不得已而为之，养老金缺口进一步增大，从何处筹钱成为地方社保部门最为头痛的问题。沈阳市人社局养老保险处处长曹琦告诉《每日经济新闻》记者，“这些年来一直存在养老金缺口，只是这几年来缺口越来越大。”

铁岭市人社局养老保险处处长王铁民也告诉记者，目前铁岭的养老金缺口约为十多亿元。而据记者了解，丹东、大连、本溪等地情况也大都相仿，缺口都在10亿元以上。据保守的估计，整个辽宁全省，所面临的养老金缺口就达到约200亿元。

清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥研究指出，2015年后，全国65岁以上的老人每年都将增加800万，到时中国将面临非常严重的养老危机。她告诉记者，现在全国各地基本上都在要求中央加大转移支付的力度，这就涉及到一个问题：国家财政到底给多少钱才算够？这个无底洞补多少才合适？

东挪西补下的隐忧

为了解决缺口，在不断挪用个人账户的同时，各地都在进行不同程度的“扩面征缴”。

2008年，辽宁省确定了“不能单纯依赖上级补助，继续挖掘内部潜力”的扩面思想，对象是城镇企业及个体工商户从业的农民工、外埠人员、外籍人员等，扩面重点行业是餐饮业、洗浴业、建筑业等。目前，辽宁的扩面还在持续。

像这样的扩面征缴，在其他省市也开始纷纷进行。对此杨燕绥表示，这样的扩面，“征缴越多，承诺越多，负债越多，养老支付的包袱会越重。”她认为，向中央要钱和扩面征缴这两条路，东拼西凑，绝不会走多远。

辽宁东港劳动和社会保障局副书记宋书鑫说，尽管扩面征缴获得了更多资金，一定程度上缓解了养老金给付压力，但过度补缴造成退休高峰提前来临，对地方形成了沉重包袱。

此外，杨燕绥指出，即便个人账户中有部分资金未被挪用，但受到通胀的影响，其缩水和贬值也非常厉害。她认为，个人账户中的资金搁在财政专户中如果没有进行很好的投资，在退休时养老金水平就会大大下降。