人社部解读公务员数量下降 养老金并轨并未引发“离职潮”

6月27日讯：近日，人社部国家公务员局相关负责人对公务员数量下降进行了解读。该负责人表示，根据统计公报，截至去年底，全国公务员共716.7万人，已形成连续两年持续下降。不过，该负责人表示，虽然近几年公务员辞职数量有所增长，但去年也仅约占总数的0.2%，比例在政策范围内，总量还是稳定的。

根据人社部日前披露的《2015年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》，截至去年底，全国共有公务员716.7万人。而本次，人社部国家公务员局相关负责人进一步对该数据进行了解读，该负责人表示，这716.7万公务员包括中国共产党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派和工商联机关除工勤人员以外的工作人员。“公务员与财政供养人员的概念既有联系，也有区别。财政供养人员的范围比较宽泛，除了公务员，还包括事业单位工作人员，主要是教师、医生和科研人员，国家财政每年会给予一定的财政补助。”

上述负责人介绍，全国公务员总数2014年、2015年开始出现少量减少，但该负责人明确表示，我国公务员总数在编制范围内总体上仍然是保持稳定的，虽然辞职的数量有所增长，但比例还在正常范围内，“一定比例的公务员辞去公职是公务员队伍正常流动现象，有利于补充新的力量”。

对于有媒体将我国与其他国家公务员总数占人口比例数据对比的做法，业内有观点表示，由于各国的国情和政治制度、人事管理的不同，公务员定义的范围在不同国家是不一样的，因此，各国公务员总数占人口的比例不宜做简单的比较。

准确解读公务员统计数据

不久前，人社部发布了《2015年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》（以下简称《统计公报》），其中涉及公务员的统计数据引起媒体关注。近日，国家公务员局有关负责同志就相关问题接受了媒体采访。

问：《统计公报》公布，截至2015年底，全国公务员716.7万人，这里的公务员具体包括哪些人员，对这一数字应该如何理解？

答：根据公务员法规定，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员，具体包括中国共产党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派和工商联机关除工勤人员以外的工作人员。2008-2013年，全国公务员总数每年都有一定的增长，2014、2015年开始出现少量减少，但在编制范围内总体上仍然保持稳定。由于各国的国情和政治制度、人事管理的不同，公务员定义的范围在不同国家是不一样的，因此，各国公务员总数占人口的比例不宜作简单的比较。另外，还需要说明的是，公务员与财政供养人员的概念既有联系，也有区别。财政供养人员的范围比较宽泛，除了公务员，还包括事业单位工作人员，主要是教师、医生和科研人员，国家财政每年会给予一定的财政补助。世界上一些国家也有类似的财政供养人员。

问：公务员队伍是否存在“官多兵少”的现象？

答：根据有关法律法规，在干部管理实际工作中，我们把县处级副职以上职务的公务员按照领导干部来管理。2015年，这些人员约占公务员队伍总数的10%。因此，公务员队伍不存在“官多兵少”的问题。

问：公务员是否存在“离职潮”？

答：从近几年的统计数据看，公务员队伍总量是基本稳定的，辞职的数量有所增长。2015年公务员辞职不到1.2万人，约占公务员队伍总数的0.2%，这个比例是在正常范围内的。一定比例的公务员辞去公职是公务员队伍正常流动现象，有利于补充新的力量、增强队伍活力。

最后，我们感谢公众、专家和媒体对公务员队伍建设的关注，欢迎对公务员管理工作提出意见和建议。

热点解读：养老金并轨之后，公务员辞职人数会增加吗？

国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，对养老金并轨改革“破冰”。很多事业单位的网友担心，并轨之后养老金水平会下降。对此，人社部社会保障研究所所长金维刚表示，要考虑到新老办法平稳的过渡。

改革以后，会设定一个过渡期，在过渡期内，对于改革前已经参加工作的，改革后才退休的这部分人，会给他过渡性的养老金，根据他们缴费长短，对比新老办法的待遇差，然后通过必要的一些养老金方式弥补这个待遇差，使得改革以后，在过渡期内退休，将来领取的养老金和过去相比，基本上可以确保待遇不下降。

对于有没有引发公务员“离职潮”或者下海的可能，金维刚表示，这次改革，充分考虑了机关事业单位在职人员实际利益，这次改革重点解决改革前就已经参加工作，改革后退休这些人员的养老保障问题。在制度的设计上，第一，我们设定的过渡期，可以确保在过渡期这些人的待遇不降低。第二，同步建立了职业年金的制度，作为一个补充养老保险，将来建立以后，可以弥补基本养老保险，他的养老金水平与过去改革前的退休费待遇差的问题。所以从改革发展的总趋势来看，改革以后，待遇水平不会出现他们所担心的下降。

谈及对改革以后对机关事业单位工作人员下海的影响，金维刚表示，这次改革有利于人员流动，方案规定，如果从机关事业单位离开之后，比如到企业去，他个人账户的资金是可以转到城镇企业职工养老保险，养老保险关系也可以随之转移的，而且还可以从统筹金里面，按他本人缴费工资的12%来相应的转移一部分统筹基金，所以可以确保这些人员在离开机关事业单位以后，养老保障的权益还能够继续得到有效保障。

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