以“财务转化”实现社会化的养老保险制度

    2015年1月19日，国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（以下简称《决定》），决定主要确定对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革，于2014年10月1日起正式施行。在会议上，人力资源社会保障部副部长胡晓义表示，“机关事业单位基本养老保险基金单独统筹，不会“稀释”现有职工基本养老保险资金池，改革后机关事业单位人员待遇水平也不会降低。”他还表示“在目前现收现付、部分积累，即代际赡养的养老保险基本制度模式下，改革不需财政同时筹措两笔巨额资金，而是可以做财务上的转化。”
　　根据《决定》，机关事业单位基本养老保险基金单独建账，与企业职工基本养老保险基金分别管理使用。基金实行严格的预算管理，纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用。根据人社部的数据，截至2014年年底，职工基本养老保险覆盖人口3．4亿，基金规模超过3万亿元。机关事业单位养老保险制度建立后，将建立一个新的“资金池”。
　　统计显示，目前企业的参保人员和退休人员的比例关系大致是3：1，而事业单位大概是2．5：1，机关更低大概是2：1。“考虑到抚养比的不平衡，更不应该和企业的养老保险基金混用。”胡晓义说，“不会出现机关事业单位养老保险制度改革之后"吃"企业结存基金的情况，大家不必有这种担心。”
　　根据《决定》，改革后单位及其工作人员都要缴纳养老保险费。单位按工资总额的20%缴费；个人按本人缴费工资的8%缴费。个人缴费全部计入个人账户，统一计息。这与企业职工基本养老保险政策是基本一致的，从较为单一的由财政供款为主的渠道，变为单位和个人缴费、财政承担养老保险基金兜底责任的多渠道筹资。
　　“目前各个单位差异很大，有的事业单位的抚养比非常高，比如老的事业单位退休人员很多，现在不堪重负。参加改革以后只要单位按照20%缴费、个人按照8%缴费，责任就尽到了，这些退休人员的养老金就由养老保险基金支付，实际上减轻了负担。当然也有一些新的事业单位退休人员很少，原来光供养这几个退休人员花不了多少钱，但是现在按照20%加8%缴费，一看拿出来的钱就比原来只支付退休人员的退休费要多，会增加现实的负担。”胡晓义表示，值得注意的是，制度抚养比会不断提高，改革就单位本身而言是纵向的财务平衡，对全社会而言是横向的财务平衡，实际上是为将来所有单位平衡这种负担打下了制度基础。
　　胡晓义解释称，原来的制度模式是单位保障模式。单位自己管自己的退休人员，现在变成了一种社会化的制度安排。每个单位不管人多人少，都按照同样标准交钱，然后形成一个基金用于支付退休人员待遇。这样单位退休抚养比不平衡就被分散掉了，这是改革，就是社会化的养老保险制度。
　　此外，对于职业年金的资金来源如何确定，胡晓义明确，职业年金的供款渠道只有财政，是唯一的供款渠道，不允许机关自筹自支搞小金库。为了实现未来的制度间公平，关键引导企业年金更快的发展，使更多的企业职工不但有基本养老保险保障，而且有补充养老保险的补充保障。