养老保险亏空 多种缓解方法已步入实施

近日公布的2015年全国社会保险基金预算显示，剔除财政补贴后，2015年养老保险“亏空”将超过3000亿元。记者获悉，为填补养老金缺口、缓解财政补贴压力，划转国有资本充实社会保障基金的工作已经进入实施阶段。

“现在中央已经明确决定国有资产划拨社保，而且也成立了部际工作小组，已经进入实施过程中。”中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南表示。

具体操作机制如何确定成为各方博弈的焦点。财政部财科所研究员杨良初表示，社保欠账多窟窿大，影响财政收支平衡，所以拿国资作价是一个必然的选择，没有别的途径。他认为，具体操作上，是划归资产还是利润，未来会完全根据政策需要。他建议对于结构性转型中产能过剩、面临淘汰的企业资产可以处置、变卖划归社保，“另外可以把一些大央企、垄断企业的利润划一部分过来，国有股上市的时候划一部分股份给社保基金也是可以操作的。”他说。

山东在国资划拨社保基金尝试上已领先迈出一步，将30%省属企业国有资本划转到省社保基金理事会。

不过，划转国有资本的机制可能遭受质疑。有观点认为，国有股转持会造成股市价格变动、影响股民利益。国资委一位人士表示，在当前经济下行压力大的环境下，中央把稳增长放到了更重要的位置上，而划拨国资补充社保很可能会导致资本市场的剧烈波动，不利于经济的复苏，所以改革方案宁缓勿急。

首都经贸大学产业经济研究所所长陈及也表示，划转国有股从表面看是让社保基金账户的资产增加、规模扩大，解决可能面对社保基金缺口问题。但一旦企业出现资不抵债、实施破产等问题，极有可能连累到社保基金，因为社保基金在享受权利的同时，也要承担责任。

对此，中国经济体制改革研究会管理科学研究所研究员崔长林认为，提高国有企业红利划转社保基金的比例，其可行性和可操作性比划转国有股权强，风险也更小。而且，这样做可以避免目前国企红利被返投国企、其他群体享受不到的问题，使国企红利能够真正取之于民、用之于民。苏海南表示，当前可考虑选择一些收益一贯比较稳定、效益较好的中央企业，拿出一部分产权划到社保基金名下，社保基金根据所持的这部分产权，通过年度分红获得持续不断的收益。只要产权归社保基金所有，收益就是长期稳定的。至于其他的国有股转持、利润划转等都可以作为社保资金的另一部分来源，”苏海南说，“我认为通过国有企业的产权划拨，社保基金可以持续、稳定获得分红，因为这是凭借获得部分产权带来的收益，这个最保险。”