全国森林保险承保面积已达2.7亿亩 保险业更需努力

时至6月22日，国家林业局有关负责人透露：截至目前，在中央财政补贴政策的带动下，全国已有15个省（区、市）与当地保险部门共同推开了森林保险工作，承保面积2.7亿亩，保额1141.7亿元，保费1.8亿元,同比分别增长了13倍、15倍和5.5倍。其中，政策性财政补贴1.2亿元，同比增长了16倍，全国平均每亩保额421元，保险费率1.6%。
    在当天召开的集体林权制度改革新闻发布会上，国家林业局副局长张建龙介绍说，目前，中央财政森林保险保费补贴试点工作顺利推进，在2009年江西、湖南、福建3省试点的基础上，今年又增加了浙江、辽宁、云南3省。中央财政对公益林保险保费补贴比例由30%提高到了50%，并要求地方财政至少补贴40%，其中省级财政至少补贴25%。目前，福建省的森林保险投保面积达到1亿亩以上，江西、湖南、广东、浙江和云南省的投保面积也在千万亩以上。
　　张建龙还介绍说，根据《中国人民银行、财政部、银监会、保监会、林业局关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见》，目前，全国已有25个省区市面向农户开展了林权抵押贷款，抵押面积2450万亩，贷款金额221.4亿元，余额73亿元，同比增长了2.5倍，贷款农户100万户，同比增长了1.45倍。
　　据了解，截至目前，福建、江西、辽宁、浙江、云南、河北、安徽、湖北、重庆、贵州、四川、湖南等12个省（区、市）基本完成了明晰产权、承包到户的改革任务，其他省（区、市）也正在全面推进。全国已完成林改确权面积19.5亿亩，占全国集体林地面积的71.3%。全国已发放林权证6419万本，发证面积14.7亿亩，占全国集体林地面积的53.7%，有6113万农户拿到了林权证。
    此前的6月20日，国家林业局还召开了“森林保险体系完善研究”课题高层座谈会，就如何建立森林保险发展长效机制、完善森林保险政策等有关问题进行探讨。保监会副主席周延礼、人保集团董事长吴焰和江西保监局、人保财险福建分公司的有关负责人参加了座谈。国家林业局局长贾治邦在座谈会上表示，当前集体林权制度改革已经向全面和纵深推进，作为林改重要配套改革内容之一的森林保险工作势在必行。森林保险从稳定林农生产经营、完善林业防灾减灾体系和帮助获得林业生产发展资金三个方面，使林农在集体林改后得到真正的实惠，使林改能够真正深入人心，从而有效巩固主体改革所取得的成果。
　　他还表示，林业生产的特殊性和林业功能的特殊性决定了森林保险是一个非常特殊的保险产品，森林保险在很大程度上与国家的经济和社会发展政策结缘，其存在和发展依赖于政府的行政干预和财政补贴，因此，应当坚持政府对森林保险的扶持政策，通过保险等相关制度引导林农发展林业产业，从而达到增收致富的目的。
　　据了解，2009年，在国家林业局、保监会、财政部及人保集团的支持和配合下，由清华大学相关专家、学者组成的“森林保险体系完善研究”课题组，先后在福建、江西、湖南、浙江、陕西、辽宁6省进行了调研，今年5月完成的课题研究成果表明，现行的“政府引导、市场运作、农民参与”的森林保险经营模式难以有效扩大森林保险的覆盖面，按照现行的补贴方式和比例，并不能从根本上解决影响森林保险发展的深层次矛盾。
　　课题组建议，在现行森林保险模式下，应当加大财政支持力度，尽快扩大中央财政森林保险保费补贴试点范围，提高中央财政的保费补贴比例，取消县级财政配套保费比例的要求，公益林保险费用全部由财政负担，对森林保险经营机构进行费用补贴，建立中央财政支持的全国性巨灾、大灾风险保障基金。
　　当然，完善政策引导机制是理所应当的，在森林保险开办初期时其推进应受鼓励使用统保方式，对森林保险进行分账管理、单独核算，并与此同时坚持科学厘定森林保险费率，森林保险赔付与恢复造林结合。另外，更应该着眼未来，不断创新森林保险的经营模式，建立相对独立的森林保险计划，探索构建森林保险的统筹保险模式，以化解现有模式下存在的一些深层次矛盾。