北京召开农业保险研讨会 贯彻发展的战略政策

为贯彻落实国务院《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》，推动农业保险理论和政策研究创新，促进产学研信息交流和成果分享，按照中国保监会统一部署，2014中国农业保险研讨会于9月10日上午在中国农业科学院召开。此次会议由中国保险学会主办，中国人民财产保险股份有限公司和中国农业科学院农业信息研究所共同承办。

中国保监会副主席陈文辉出席会议并做重要讲话，中国农业科学院书记陈萌山致辞。农业部财务司司长李健华做了精彩的主题演讲。中国保险学会会长姚庆海发布《中国农业保险需求调查报告》。陈文辉副主席和陈萌山书记为“中国保险学会农业保险分会”揭牌。会议宣布农业保险征文获奖名单，与会领导为获奖作者颁奖。与会专家围绕农业保险大灾风险分散机制、农业保险制度设计、天气指数保险、价格指数保险等重点、热点问题研究进展进行演讲。

陈文辉副主席指出我国农业保险发展跨上一个新台阶。二十世纪三十年代，我国农业保险跟美国几乎同步。但由于各种原因发展始终处于徘徊停滞状态。2003年十六届三中全会首次提出探索建立农业保险制度，我们国家农业保险迎来了新一轮的发展。特别是2007年国家出台中国农业保险政策，到2012年我们国家第一部农业保险法规《农业保险条例》出台，初步构建了有农业特色的保险制度框架。今年8月份国务院发布了关于《加快发展农业保险发展的若干意见》。农业保险沿着这个轨道发展，总量和覆盖面增速都非常快。现在我国已经成为全球第二大农业保险的国家。我国农业保险的功能作用得到了充分的发挥。例如去年黑龙江灾害，农业保险发挥了巨大作用。农业保险现在已经成为贯彻落实国家强农惠农富农政策和粮食安全战略重要的手段。从中央到国务院，到各级地方政府，再到社会各界对于农业保险越来越重视。我们有理由相信，农业保险下一步的发展势头会越来越好。农业保险发展的成绩有目共睹，来之不易。但农业保险现在还有一些深层次的矛盾和问题，也在逐步的突现。比如说服务能力相对较弱，产品创新不足，经营成本较高，风险管控难度大等问题，都对农业保险持续健康发展构成了挑战。要成功的解决这些问题，既要有实干的能力，也需要在理论层面突破提供宝贵的理论指导和智力支持。

陈文辉副主席提出行业重视加强农业保险理论研究，引领农业保险科学发展。与蓬勃发展的农业保险事业相比，农业保险理论与实务研究还很薄弱，研究的高度、深度与广度距国际水平还有相当的差距。在我国农业保险总体形势向好的局面下，一些体制机制问题制约着农业保险科学发展，亟需加强农业保险理论研究工作。首先，要从战略高度看待理论研究。农业保险是否有生命力，很大程度上取决于是否有先进的理论作指导，是否有扎实的调查研究作基础，是否有开阔严谨的态度分析解决问题。其次，要具备宏观思维、全局视野。准确把握理论研究规律，进一步加强对农业保险基础性、前瞻性、战略性问题，以及农业保险改革创新的重大政策及理论问题的研究，不能孤立、狭隘地看待农业保险，要“跳出农业保险看农业保险”，要立身于经济全球化、农业现代化、国家治理体系和治理能力现代化等大视野、大背景中，深入探究新形势下农业保险为谁服务、服务什么、怎样服务，不断地解放思想、开拓创新。

陈文辉副主席希望学术界和实务界围绕以下六个方面，进一步加大理论与实务研究。一是在宏观战略研究方面，以服务农业现代化、国家粮食安全战略和完善农村金融体系为出发点，探讨农业保险在整个农业支持保护体系和农村金融服务体系中如何定位；农业保险如何服务农业现代化和国家粮食安全战略；农业保险在金融深化中如何发挥作用；经济全球化背景下农业保险如何充分利用WTO“绿箱政策”的规则实现对农业的支持保护和提高我国农产品的国际竞争力；农业保险如何服务于土地流转、农业产业转型升级、主要农产品价格机制改革、农业“走出去”等重大战略；农业保险如何与全面深化改革、转变政府职能、充分发挥市场资源配置决定性作用的趋势相契合，促进国家治理体系的完善等。二是在经营机制研究方面，如何针对中国农业以散户经营为主的特点，在控制成本的同时提升服务效率和质量；如何完善基层服务体系打通“最后一公里”；如何推进条款通俗化和服务标准化，打造个性化、定制化产品服务；如何实现政策性业务与市场化经营的激励相容；如何强化对新型农业经营主体的保险服务；如何加强农业保险经营管理的科技含量。三是在产业创新研究方面，如何开发出适应不同农村生产经营主体风险偏好和风险需求的产品；保险责任如何从传统的自然灾害风险向市场风险拓展；天气指数保险、目标价格保险、收入保险在中国的可行性如何，各地应该如何开展；如何深化农业保险与涉农信贷、抵押担保、农产品期货的紧密结合；随着云计算、大数据等新技术突飞猛进，如何利用其在精算定价、服务模式、交易形式等方面改进传统的经营管理；如何保护和鼓励创新。四是在风险防范研究方面，农业保险的风险特征、风险分布与普通商业保险有何不同；农业保险的风险底线是什么；如何控制投保人的道德风险和逆选择，从而降低经营风险；农业保险大灾风险如何量化，大灾风险分散机制如何建立等。五是在支持政策体系研究方面，如何进一步优化激励机制设计，完善财政税收支持政策；如何提高补贴效率和补贴绩效；农业保险体制中各级政府的事权和财权如何匹配；农业保险如何与农业补贴、农村信贷、农村救济等强农惠农富农政策有机结合，发挥资源整合的合力；保险与财政、农林、国土、水利、气象等部门间如何实现资源和数据共享。六是在监管研究方面，如何在简政放权的大背景下，进一步完善市场准入退出机制，加强产品监管，通过“放开前端、管住后端”，实现适度竞争的市场体系；如何通过加强事前、事中和事后监管来实现对投保农户权益的保护；互联网时代如何充分运用大数据和云计算来实现信息化监管；如何鼓励产品服务创新，支持和引导市场主体实现精细化、专业化经营；如何通过机制设计，鼓励保险机构加大对基层服务体系的投入；如何促进合规经营；以及如何完善部门间协同监管机制，实现对基层政府部门和其他参与方的有效监管。

陈文辉副主席对中国保险学会在农业保险研究方面做出的贡献进行了肯定。陈文辉副主席非常认可中国保险学会跟中国农科院一起合作举办中国农业保险研讨会。中国保险学会组织的农业保险对市场需求的调查报告做的非常好，下一步要积极推进。农业保险分会的成立为农业保险搭建了一个非常好的平台，值得全行业，包括保监会、各个保监局、专家学者，市场主体等围绕着国家的一些重大农业保险方面的课题进行深入研究。这对下一步做好农业保险的可持续发展会起到非常积极的作用。陈文辉副主席希望农业保险分会成立以后，大家能够多支持、多关注，使其持续健康的发展。

新国十条的发布，提倡保险业的全面创新，其中着重强调了农业保险的创新发展，要保证农业风险保障的全面覆盖。农业保险的发展得到了政策上的强大支持，给农业保障创造了良好的发展环境。