政策推进保险公司护法　农业险发展如火如荼

“110.4万元”，王春江(化名)从保险公司理赔人员手中接过一张赔款支票，开心得一直合不拢嘴。王春江实在没有想到能拿到这么大一笔赔款，每年每头能繁母猪只用自己交十几元钱，现在却可以得到每头1000元的赔款。

进入汛期以来，重庆市遭遇特大暴雨袭击，王春江种猪公司里的1176头能繁母猪被冲走。保险公司针对此次暴雨洪灾特别开通了农险理赔“绿色通道”，让当地农户们享受到了切实、便捷的风险保障。

作为防范化解农业生产风险、稳定农民收入，落实国家粮食安全战略和完善农村社会支持保护体系的重要一环，农业保险发展意义重大。国务院日前发布的金融“国十条”明确指出，要“扩大农业保险覆盖范围，推广菜篮子工程保险、渔业保险、农产品质量保证保险、农房保险等新型险种。建立完善财政支持的农业保险大灾风险分散机制”。

随着《农业保险条例》的施行，在保监会的积极引导下，各地保监局纷纷落实，保险公司争先恐后地“抢入”农险市场，让农业保险成为近期保险业的关键词之一。

据记者统计，自今年3月1日《农业保险条例》正式施行以来，截至目前，保监会在短短4个多月里已经公布了28则关于保险公司在各省经营农业保险业务的批复。农业保险业务经营的密集批复，一方面标志着监管部门遵守《农业保险条例》所规定农业保险的“政府引导、市场运作、自主自愿和协同推进”基本原则，另一方面也凸显出各保险公司对农业保险经营的热情。

保监会披露的数据显示，2007年至2012年，我国保险业承保农作物从2.3亿亩增加到9.7亿亩，占我国主要农作物播种面积的40%。一些农作物主产省，如黑龙江、安徽的承保覆盖面超过70%，北京、天津、海南的覆盖面接近100%。农业保险承保农产品品种90多个，覆盖了农、林、牧、渔业等各个方面。目前，农业保险开办区域覆盖全国所有省(区、市)，参保农户1.83亿户次。农业保险保费收入从51.8亿元增长到240.1亿元，年均增速36%。自2008年起，我国农业保险业务规模超过日本，仅次于美国，居世界第二。

上述数据同时表明，农业保险较好地支持了我国农民灾后恢复再生产，对稳定农业生产、促进农民增收起到了积极的保障作用。2007年至2012年，农业保险提供的风险保障从1126亿元增长到9006亿元，共计向1.13亿户次的农户支付赔款551亿元。2009年东北特大旱灾，农业保险为5200万亩受灾作物支付赔款19.5亿元。2012年北京“7·21”特大暴雨灾害，农业保险赔款近7000万元。2012年，农业保险户均赔款526元。

当然，我国农业保险的快速发展与各地保监局的推动促进密不可分。

据了解，浙江保监局与省发改委、省财政厅近日就联合发文完善政策性农业、农房保险有关政策和工作机制。增设大棚蔬菜新险种，各级财政保费补贴55%；将水稻保险金额由原来200、400元/亩提高到400、600元/亩；将生猪保险财政保费补贴比例由55%提高到85%；取消原超赔5倍封顶风险分担政策，发挥巨灾风险准备金机制；按当年政策性农业、农房保险保费不超过5%的比例提取经费，支付政策性农业、农房保险基层服务费用。

海南省则采取多种举措贯彻落实《农业保险条例》。采访中，记者了解到，海南省保监局、财政厅、林业厅等部门与保险公司已联合组织森林保险等培训班4期，培训500多人次，还取消橡胶树风灾保险封顶赔付，将地方险种的保费财政补贴比例由30%提高至60%。

近期，广东大部分地区遭遇强降雨袭击，引发洪涝、风雹、山体滑坡等灾害，多地水稻、蔬菜等作物损失严重。对此，广东保监局一方面在第一时间组织保险业启动应急预案、积极开展理赔工作；另一方面着手进行有关农业保险的宣传推广工作。

为推进《农业保险条例》落实，大连保监局出台了《农业保险标准化服务考核方案》。通过采取不定期抽查的方式，加强对“三农”服务网点建设开展情况的督办检查；明确服务部(站)工作职责，规范开展农业保险承保办理、查勘定损及赔款支付等服务标准；举办集中面授培训班、现场经验交流会以及实践等多样化的形式，对农险一线服务人员进行服务技能和政策水平培训。

此外，吉林保监局近日下发了《关于做好全省2013年农业保险承保工作的通知》，提出要通过加强保费资金管理、加强收支核算管理，准确反映业务经营成果，切实强化资金核算管理，通过提高风险防范意识、强化问责管理、开展案件风险排查，确保承保工作平稳有序，防范案件风险。

“尽管近几年农业保险发展取得了较大成效，但是与监管部门的要求相比，与广大农户的期望相比，仍有一定差距。农业保险在快速发展过程中，还存在一些困难和问题。”保监会相关负责人直言，我国农业保险的覆盖面有待进一步提高，服务水平还不适应，农业巨灾风险分散机制也不完善。

对此，监管部门指出要努力扩大农业保险覆盖面。各保监局、各保险公司要主动加强与地方政府及发改委、财政、农业、林业、民政等部门的沟通联系，积极争取地方政府落实国家保费补贴政策，增加地方补贴品种，加大地方财政补贴力度。坚持以农产品保险、主要畜产品保险和森林保险为发展重点，努力扩大保险覆盖面，积极推动农作物制种、渔业、农机、农房保险和重点国有林区森林保险的保费补贴试点工作，拓展保险服务“三农”的新领域。加大粮食主产区、中西部地区和农业生产大县农业保险的推广力度，配合国家种业、海洋渔业发展战略以及“菜篮子”工程建设有关要求，开发相关险种，积极推进试点。

同时，保险公司也应积极开辟农业保险服务新领域。早前，保监会已明确提出将对新型产品开辟绿色通道，优先接受报备。保险公司应结合各地实际，开展地方特色农产品和支柱农产品保险试点，逐步提高农业保险保障水平。保险公司应积极研究开发天气指数保险、价格指数保险、产量保险、收入保险、农产品质量保险、农村小额信贷保证保险等新型产品，不断满足农民日益增长的风险保障需要。

此外，保监会还要求中国保险行业协会要推动农业保险示范条款的制定工作，牵头开发保障适度、保费低廉、保单通俗的农业保险产品，要加强数据积累，适时引入风险费率区划等课题成果，科学厘定条款费率。

保险的强大作用，不只是保障人们的生命健康，承保像农业险这样有重大风险的产品，也是积极采取措施。政府的鼓励和利好政策都有利于保险公司将农业险做大。