一元民生保险"四两拔千金"

　　陕西省铜川市将实施“一元民生保险”方案，由政府投保，为辖区所有城乡居民和暂住人口买一份“见义勇为和自然灾害险”，最高可享5.5万元保险赔付。“一元民生保险”花钱不多，效果却不容小视。“政府出资，保险赔付，个体受益”，如此运作模式，确实体现了“以人为本”的思维。“一元民生保险”作为一种全新的救助模式，起到了“四两拔千金 ”的杠杆作用，其做法值得肯定。

　　如何激励和保护见义勇为行为 ，一度成为公共治理者的心病。在市场经济条件下，要实现政府公共行为与市场需求的有机结合，还需要转换治理思路。一方面，政府对于见义勇为救助和自然灾害救助负有兜底责任，比如因见义勇为而受伤，或者因自然灾害而流离失所，政府应当也必须实施救助。另一方面，从道义的角度来说，政府也应当做到“不让每一个人落下”。不过，肩负无限责任的政府在执行时，却又面临着有限的困难。虽然各地为见义勇为出台了一系列的扶助和优惠政策，但很多并没有体现出救急的作用，比如考试加分、选用廉租房优惠等等，都不具有普惠性和常态性，其公平性也值得拷问。实际上，这样的制度设计属于“亡羊补牢”，具有某种不确实性。而“一元民生保险”既有普惠性，又有公平性，更具有事前防范的作用，给每个人释放了明确的信号，使个人权利得到了有效的保障。

　　应当作为和如何作为往往是两回事，由于服务对象的数量过多，而公共责任者又具有某种固有惰性，个体权利得不到保障的现象时有发生。比如见义勇为者同歹徒作斗争而倒在血泊中，结果却面临“无钱医治”的状况，这个时候应当出面的公共责任者，却迟迟未能及时介入，导致英雄“流血又流泪”。但若是有了“见义勇为和自然灾害险”，英雄能在第一时间得到救治，无疑具有强大的正能量作用。

　　更重要的是，政府为个人投“见义勇为和自然灾害险”，相当于将见义勇为和自然灾害的责任进行了“外包”，不但实现了自身职能的调整，让万能的政府从具体的事务中解放出来，从而做规则的制定者而不是执行者，做政策的监督者而不是实施者，同时也有助于保险行业的发展，引导社会组织参与公共事务，对于培育社会自身的功能，具有十分重要的作用。从这一点来说，“一元民生保险”不仅增强了“见义勇为和自然灾害险”的抵抗风险，实现了政府、个人和保险公司的三赢，更是社会治理思路的调整，以及对转变政府职能的有效探索。

　　一方面是主动放权，实现保险的社会化；另一方面是全面担当，使惠民政策更加有效地落实，“一元民生保险”也是一种“见义勇为”。对于这样的做法，不仅应当鼓励和提倡，还应进行扩大化和普及化，使之涵盖到个人更多的权利，比如“失业险”、“伤害险”、“意外险”等等。由此既分担了政府灾后救济救助的责任，又让公众的权利得到了最大程度的保障。