傅成玉建议：用财政转移办法　解决下岗职工养老问题

　　10年前的中国，“下岗”这个词大面积出现在中国改革的词典里。从1998年到2003年之间，中央政府提出“三年搞活国有企业”， 数以十万计的企业被“关停并转”，超过2818万名产业工人被要求下岗。

　　10年后，在两会的小组讨论会场，中石化董事长傅成玉再一次讲起这段往事，而故事的主角则是几十万中石化的老员工，13年前，他们在一场轰轰烈烈的国企改制中“下岗”，如今已经成为改革浪潮中失去声音的一群人。

　　傅成玉说，在那一轮减员增效、主辅分离的改革中，30万名职工与企业解除了劳动关系，当时实行的是买断工龄的方法，根据工龄、级别，中石化给了解除劳动关系的员工一次性补偿，这笔费用在8万到11万之间。

　　但如果这笔钱留在今天，按傅成玉的计算，“按一个月3000元，3年就可以花完”，另一方面，为了老有所养，这批当年的下岗职工要按照“自由职业者”的标准缴纳社保，全国各地，最低的一年要13000元，最高的省份可以达到26000元。

　　“一些人没有工作，住在棚户区，连基本生活都保障不了。”傅成玉介绍道，经过人社部、财政部和国资委的许可，中石化现在能够替一部分人解决临时性工作，做清洁工，做门卫。但是按照当地政府的标准，一个月只能拿800到900元钱。有的买完保险只能剩下147元钱。

　　事实上，关于国有企业老职工的社保欠账问题，财经作家吴晓波曾经有过这样的描述：1998年前后，世界银行和国务院体改办课题组分别对社保欠账的数目进行过估算，“一个比较接近的数目是2万亿元”。吴敬琏、周小川、林毅夫等经济学家及出任过财政部长的刘仲藜等官员曾经提出，“这笔养老保险欠账问题不解决，新的养老保险体系就无法正常运作，建立社会安全网、保持社会稳定就会成为一句空话。”

　　两年前，还在中海油任职的傅成玉从来没有听说企业还会有“维稳办”，一年里能收到一两封告状信就不错了。但在来到中石化后，却经常遇到老下岗职工上访、堵路甚至堵公司的情况，总公司下面的一个机关单位就被“围了三次”。

　　后来，傅成玉总觉得事出有因，就组织了座谈会见了一些老职工代表。他发现，不是职工们想闹事，想告状，而是“真的活不下去了”。

　　在会场上，傅成玉一口气讲完了这段故事。

　　“我觉得这是民生问题，是上一轮国企改革的遗留问题。十多年过去了，我们国家的整体经济情况发展好了，但是我们今天不该忘记这一群人，更不应该让他们单独承受改革的成本。”傅成玉说。

　　吴晓波曾在接受中国青年报采访时回忆，新世纪初，国家体改办制定过一个计划，拟划拨近2万亿元国有资产存量“做实”老职工的社会保障个人账户。然而几经波折，这一计划流产。反对者的理由是“把国有资产变成了职工的私人资产，明摆着是国有资产的流失”。吴敬琏后来在评论这一问题时，曾经用了8个字：“非不能也，是不为也。”

　　傅成玉说，中石化去年上缴税收3218亿元，一天给国家缴税8.8个亿，“不能再拖了，现在有条件也有能力解决这个问题。”

　　他建议，有关部门可以给予政策支持，用财政转移支付的办法来解决这部分下岗职工的养老问题。

　　“13年前，企业处在要垮了的状态，我们把好资产留下了，为了支持我们的改革，让他们下岗了。从法律角度说，他们已经不是企业的职工了，但这些资产是全体职工共同努力得来的，这里面也包括他们。”傅成玉说，“我们不是要走回头路，非要再把他们变成正式职工，但是我们应该让他们的基本生活得到保障。他们是我们中国的老百姓，也是我们工人阶级的一部分。” 

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