积极探索旅游业发展的新体制和新机制

日前，国务院正式宣布在辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西等7省市设立“自由贸易试验区”（简称“自贸区”）。至此，中国的自贸区总数达到了11个。作为中国新一轮改革的试验田，自贸区被赋予重任。大众旅游时代，旅游业在改革创新工作中发挥着越来越重要的作用。自贸区改革试点为旅游业发展带来哪些机遇？旅游业如何助力自贸区实现改革创新、转型发展？就此，本报记者进行了采访。

抓住机遇探索走向深入

早在2013年，自贸区建设还是上海“一枝独秀”；2015年，广东、福建、天津3个自贸区挂牌成立，“1+3”格局向纵深延展；如今，伴随新增7个自贸区，我国形成自贸区建设“1+3+7”的全新格局。

国家旅游局高度重视支持各自贸区在旅游领域推进各项改革试点，先后出台多项支持自贸区旅游业发展的政策措施。例如，2015年5月，国家旅游局正式公布《关于支持中国（福建）自由贸易试验区旅游业开放意见》，随后又于2016年5月公布了3项支持福建自贸区赴台团队旅游便利化措施。

记者梳理4年间这11份自贸区建设方案发现，旅游业在新晋自贸区的方案中，无论是被提及的频次，还是功能定位都有了很大的提升，凸显了旅游在区域发展、转型升级、业态创新等方面的综合带动作用。

在区位布局上，新晋自贸区纷纷突出了旅游业的功能定位。陕西、河南、浙江分别有一个或者多个片区将旅游业作为发展的重要内容，例如，陕西中心片区将拓展文化、旅游、健康医疗等人文交流的深度和广度；河南开封片区重点发展医疗旅游等服务业，构建国际文化贸易和人文旅游合作平台；浙江舟山岛南部片区着力发展海洋旅游等产业。

在转型升级方面，陕西希望创新旅游合作机制，深化旅游业资源开放、信息共享、行业监管、公共服务、旅游安全、标准化服务等方面的国际合作，提升旅游服务水平；四川提出创新文化服务海外推广模式，支持发展以传统手工技艺、武术、戏曲、民族音乐和舞蹈等为代表的非物质文化遗产与旅游、会展、品牌授权相结合的开发模式。

此外，中医药旅游、邮轮旅游等新业态，成为新晋自贸区建设的关键词。陕西、河南提出推动中医药健康旅游发展，鼓励开展中医药国际健康旅游线路建设，培育康复、健身、养生与休闲旅游融合发展新业态。湖北明确提出促进“旅游+”等新型服务业态发展，统筹研究部分国家旅游团入境免签政策，打造国际文化旅游目的地。广东省政府提出，支持南沙新区发展邮轮、游艇等现代旅游服务业，在南沙新区开展粤港澳游艇便利化通关试点工作，试点发展面向华南、辐射全国、着眼世界的游艇交易市场。

对于各自贸区积极将旅游业作为改革试点内容，福建省旅游局副局长郑维荣表示，抓住自贸区扩大发展的机遇，发挥自贸区的制度创新优势，旅游在自贸区建设中大显身手【医保出院带药规定】，提升自贸区旅游业发展水平，对促进当地旅游业乃至地方经济社会发展具有积极意义。

“这是把发展旅游业作为推进供给侧结构性改革的重要方面来抓、实施旅游消费促进计划和旅游投资促进计划、落实向社会资本全面开放旅游市场的重要举措，这有助于进一步深化对外合作，以改革开放增强旅游业发展动力。”上海财经大学旅游管理系主任、上海旅游业依托自贸试验区深化改革发展研究项目主持人何建民认为，自贸区建设为旅游业发展带来两大重要机遇：一是旅游业实现自身可持续增长，二是实现与相关行业和领域融合发展、催生新业态、优化提升产业发展水平。

释放红利各地先行先试

经过几年的实践摸索，各个自贸区旅游业都走出了自己的特色之路，当地百姓和游客也享受到了各不相同的福利。

率先享受政策红利的便是上海。何建民介绍，自2013年8月上海自贸区设立以来，自贸区旅游业发展已经取得了多方面的成绩，主要包括两方面：一方面是促进了旅游制度创新理念的形成与创新制度的供给，推动旅游业形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系，营造法治化、便利化的营商环境；另一方面是促进了旅游业各领域的创新发展。例如，促进了在旅游投资管理、旅游贸易便利化、旅游金融、旅游服务业开放、旅游海关监管制度创新、旅游质量检验检疫制度创新、旅游营商环境等领域的创新发展。

福建自贸区设立之后，在旅游领域着手开展了五个方面的工作：一是扩大开放旅行社领域。福建自贸区福州、厦门、平潭片区共设立台资合资、外资合资及台资独资旅行社9家。其中，3家闽台合资旅行社获批试点经营赴台游，目前已组团600多个、约2万人赴台旅游。二是放开台湾导游领队来闽执业。自2015年起福建省允许台湾导游、领队经自贸区旅游主管部门培训考核后核发证件，在自贸区执业。截至2016年12月底，共有289名台湾导游、领队人员参加培训，首批通过岗前培训与考核的57名台湾领队中，已有18人与省内出境游组团社签约。三是积极推动落实相关政策。

包括启动实施境外旅客购物离境退税政策，实现台车入闽常态化落地等。四是加快发展旅游新业态。鼓励发展邮轮旅游，2016年厦门港共接待国际邮轮79艘次，同比增长18%，接待游客总人数近20万人次，同比增长13.5%。五是支持平潭建设国际旅游岛。出台支持平潭建设国际旅游岛具体措施，平潭游客人数从2009年的31万人次攀升到2016年的289万人次。

基于南沙作为广东自贸区核心区域的优势，广州的目光聚焦于发展南沙邮轮经济。去年8月，广州南沙国际邮轮母港综合体项目正式动工。该项目位于广东自贸区南沙片区，致力打造集大型邮轮母港、航站楼、主题酒店、商务中心及高端免税商城于一体的大型城市综合体。有关专家预测，南沙国际邮轮母港综合体建成后，年旅客通过能力为75万人次，每年可带来数十万游客往来的餐饮、休闲、购物、住宿、旅游的庞大消费。2016年，南沙国际邮轮母港共计运营邮轮104艘次，接待出入境旅客32.6万人次，规模仅次于上海、天津，位居全国第三。

天津自贸区则充分挖掘政策打好“购”这张牌，推动商旅融合发展，打造出自贸区购物游。由于进口商品省去中间交易环节、享受保税仓储、运输便捷等政策优惠，消费者可以在自贸区里买到比国内商场更便宜的国际大牌商品。

值得注意的是，伴随着自贸区政策的不断完善，自贸区本身也正在逐步演变为旅游休闲目的地。这里有更多休闲娱乐场所，旅游者可以到自贸区看国外节目，参观国外企业，外国娱乐公司也可能纷纷涌入自贸区，智能导航服务、租车服务、旅游住宿服务、科技体验服务等“旅游+互联网”崭新业态将给旅游者带来更好的服务。

复制推广提供样本经验

如今，创新经验正在被复制推广。经过近4年的时间，上海、广东、福建、天津等探索市场监管体制改革，形成了一批可向全国复制、推广的创新制度及改革事项。

获得新晋自贸区资质后，陕西旅游界人士普遍表示，已有的几个自贸区在旅游方面的利好政策将有望在陕西自贸区得到复制，已有自贸区旅游依托开放政策获得的发展，也将为陕西自贸区提供范本。

事实上，自贸区的溢出效应正加快发散。何建民建议，旅游部门要抓住机遇，建立利用自贸区促进旅游业发展的工作小组，与各相关部门、行业协会和企业合作，研究与落实利用自贸区促进当地旅游业发展的各项新制度、新政策与新措施。

郑维荣表示，旅游部门要在当地政府的统一领导下，主动作为，及时总结和深化工作，充分发挥好这项创新举措的作用。下一步，福建将加强对自贸区台资独资旅行社业务过程跟踪监管，指导开展业务，及时总结出可复制可推广的经验。加强与台湾导游领队团体的合作联系，继续举办台湾导游领队执业岗前培训班，吸引更多台湾旅游人才来闽执业创业；加大旅游招商和产品开发力度，推动自贸区特色旅游发展。鼓励企业到自贸区创业，大力支持新业态旅游企业在自贸区内发展。积极推动与台湾双向旅游合作，继续推动台车入闽常态化。充分利用国家给自贸区的旅游新政，组织更多的省外游客经平潭、厦门口岸赴台湾本岛及金门、澎湖旅游，组织更多省外游客经厦门乘邮轮旅游。

在自贸区阔步发展的当下，何建民提醒，自贸区旅游业改革发展的最大问题是，由于旅游业是综合性产业，旅游制度创新的过程与创新方案的实施都要得到各个相关部门的支持。这就需要通过国务院旅游工作部际联席会议与各地方的旅游领导小组来开展协调工作。需要突破的地方有很多，包括旅游投资管理、旅游贸易便利化、旅游金融、旅游服务业开放、旅游海关监管制度创新、旅游质量检验检疫制度创新、旅游教育与会展和邮轮的发展、提高旅游营商环境国际竞争力等。（本报记者 王洋 左登基）