山东成为首个农合试点省份：利好政策助将解决众多难题

山东省人民政府新闻办公室日前发布消息，近日《山东省人民政府关于开展新型农村合作金融试点的请示》获国务院原则同意，山东成为全国开展新型农村合作金融的唯一试点省份。记者从市金融办了解到，去年的“土地经营权抵押贷款政策”破题岛城金融改革，老百姓利用手中土地获得利好，2015年有了国家政策的“助推剂”，岛城农村“金改”将打出组合拳。

山东是全国农业第一大省，可农民融资难却是始终困扰山东农业发展的首要难题。目前，中国农业正经历一场土地由分散向集中的流转变革，一大批种植大户、家庭农场、合作社应运而生。这些新型农民流转土地、投资现代化农业，首先就会面临融资难题。

据了解，在获批新型农村合作金融试点的同时，山东省已拟定出《山东省农民专业合作社信用互助业务试点方案》。该方案指出，开展农民专业合作社信用互助业务试点以促进农民增收、农村发展和新农村建设为目标，为“三农”提供最直接、最新的金融服务。到2017年年底，力争初步建立起与山东农村经济相适应、运行规范、监管有力、成效明显的新型农村合作金融框架，促进山东农业经济发展。

按照规定，社员不在合作社存款，可缴纳股本金，可承诺参与信用互助，社员借款时，合作社向合作托管银行发出指令，托管银行根据指令归集资金，并分配资金至贷款社员。也就是说，不设“资金池”，并把资金交银行托管，这是“山东版”农村合作金融的最大特点，可有效避免触碰非法集资等政策红线。

为了规避改革试点的金融风险，山东规定，在互助资金总额方面，原则上不超过500万元，有需要的可适当扩大规模，但不能超过1000万元。资金主要用于支持农民专业合作社生产经营的流动性资金需求。其期限以半年以下为主，一般不应超过1年。

实际上，贷款难、贷款贵问题也一直是制约青岛“三农”发展的瓶颈。而作为农民最大财产的承包地，由于产权不明晰、价值未量化等原因，往往得不到银行的认可。为此，去年青岛市出台了《农村土地承包经营权抵押贷款管理办法 (试行)》，制定了涉农贷款风险补偿办法。并设立风险基金，政府出资30%为不良贷款兜底。

去年，胶州高家庄村合作社利用1000亩土地的经营权，获得了150万元银行贷款，解决了融资难题。据青岛市农委介绍，《农村土地经营权证》的绿色本子已经成为农民贷款的“绿色通行证”。截至目前，全市已落实土地经营权抵押贷款3680万元。