新国十条保险发展新方向 改革创新势在必行

4月18日，北京大学中国保险与社会保障研究中心主办的“2014年第十一届北大赛瑟（CCISSR）论坛”举行。本届论坛的主题是：“全面深化改革：战略思考与路径选择”。会上，中国保监会副主席周延礼表示，当前我国正处于全面深化改革的关键时期，保险行业要站在时代发展的高度，进一步推动保险改革，并力争在重点领域取得一些重要突破，包括建立市场化的准入和退出机制、深化市场化费率形成机制以及完善市场化保险资金运用体制。

周延礼表示，改革开放30多年来，我国从较为封闭落后的国家，一跃发展成为经济总量全球第二、制造业总量和进出口总量全球第一、国际影响力快速增强的大国。但不可否认，我国积累的一些深层次矛盾也开始显现，比如经济结构不合理、产能过剩、企业创新不足、实体经济债务率高企、全社会资本回报率下降等，这些问题正在影响着我国经济社会的健康发展。

周延礼认为，要站在时代发展的高度，进一步推动保险改革，增强全局观念和服务意识，不断拓展保险的功能和作用，在市场化、法治化、国家治理现代化等方面，充分发挥保险业的“正能量”。

2013年，我国保险业原保险保费收入达到1.72万亿元，总资产达8.29万亿元，保险资金运用余额7.69万亿元，保险市场已经跃居全球第四位。但与此同时，我国保险业开始面临“成长的烦恼”。比如行业增长速度相对趋缓，但是今年1至3月是一个爆炸式的甚至井喷式的增长，达到35%。比如综合竞争力不强、保险服务的广度和深度还不能有效满足社会需求等。要解决这些问题，要靠保险自身的改革创新。

一年多以来，保监会在推动保险改革方面取得了不少突破。比如，在保险资金运用方面，投资渠道已经基本放开，2013年2月，债权投资由备案制转为注册制，当年债权计划规模从2941亿元增长到超过6000多亿元。比如，在产品定价上，2013年8月，启动普通型人身险费率改革。“普通型寿险的保费收入高速增长，缓解了保障型人身险产品多年来停滞不前的困境。这说明改革创新的威力很大，保险业自身蕴藏的活力和发展潜力很大。”周延礼说。

周延礼表示，2014年，保监会将深入贯彻党的十八届三中全会精神，按照市场化要求，坚持稳中求进、改革创新，力争在以下重点领域取得新的重要突破。

一是建立市场化的准入退出机制。着眼于改变以往的保险机构“野蛮生长”“有生无死”的状况，统筹规划市场准入和市场体系培育。在市场准入方面，适当限定新设保险公司的业务规模，支持设立一批专业性的保险公司。推动区域保险业协调发展，逐步填补有关省市法人机构的空白。

二是深化市场化的费率形成机制。今年，保监会将启动分红险、万能险费率形成机制改革。按照“前端放开定价利率，后端管住准备金评估利率”的思路，力争在2014年底实现人身险费率的全面市场化。在车险费率方面，按照“先条款后费率、先统一后差异”的原则，计划用3年左右时间分“三步走”，最终实现保险公司根据自有数据开发商业车险条款费率。

三是完善市场化的保险资金运用体制。逐步拓宽基础设施投资计划的行业范围，完善股权和不动产投资政策和境外投资政策。在现有投资渠道上，按照新的大类资产分类，取消一些不符合市场实际的投资比例限制。探索建立资管产品集中登记交易系统，增强保险资管产品的流动性。

周延礼强调，当前，我国经济发展、金融改革和社会运行形势变化发展很快，保险业的改革创新不会有片刻停息，要实现保险的服务能力和水平有质的飞跃，能够成为政府、企业、居民管理风险的基本手段，能够在我国全面深化改革中大有作为。

一是参与构筑社会安全网，提高社会对重大改革措施的承载能力。大力发展商业养老和健康保险，鼓励保险机构投资养老健康产业，调动国家、企业、个人等多方面力量，运用好政府和市场两种机制参与社会保障体系建设，提高国民幸福安全指数。

二是丰富社会管理手段，服务和支持社会治理法治化。大力发展道路交通、安全生产、环境污染、旅游出行等领域的责任保险。把人与人、人与企业、人与政府之间的纠纷转化为比较单纯的经济关系，形成市场化、制度化的社会矛盾化解机制。

三是完善经济补偿机制，服务经济市场化、城乡一体化和农业现代化。大力发展农业保险，丰富农险产品，使农业保险成为现代农业服务体系的重要支柱，建立全国性、综合性巨灾保险制度，大幅度提高保险赔付比重。

四是发挥保险资金的特殊优势，服务金融改革和实体经济的建设。比如，在组织体系上，鼓励设立不动产、养老等专业资产管理机构，探索保险机构发起设立私募股权基金；在投资渠道和产品上，探索直接贷款或投资贷款产品方式，发起资产证券化产品等，增加居民储蓄转化为投资的渠道，促进保险市场与资本市场、货币市场的协调发展。