“金融体制改革后，保险服务退出农村的步伐越来越快。”人保财险福建省分公司相关人士称，在南方最大的林区福建省，森林保险越做越难，规模越做越小。“农业保险效益非常差，商业性保险公司如果没有政策支持，这部分业务难以为继。”

林业生产经营周期较长，易遭受各种自然灾害的侵袭。森林保险成为林业风险保障的重要防火墙。

但森林保险存在严重的周期性波动。上述福建人保人士指出，2006年该公司开始推出的森林保险，由于风调雨顺，在头两年经营不错。2008年开始，该公司林木保险赔付率出现攀升态势。2008年1~10月，林木火灾保险赔付率已经达到117%。

“原因很简单，就是年初雨雪冰冻灾害后的次生灾害，引发了很多森林火灾。投入成本高，赔钱赔得很厉害。”该人士说。另外，还有一个周期性波动来自投保人。“农民和企业连续两年投保，花了很多钱，却没享受到保险的实惠。第三年很多人就不愿掏这个钱了，结果一场灾害，林农损失相当大。”他说。

据统计，2008年，全国森林保险承保面积为7720万亩，仅为全部森林面积的2%，保费收入仅8109万元。

上述福建人保人士认为，林业保险亟须加大政府扶持力度，仅靠商业保险公司经营政策性保险业务，无法持续。“按照原来条款规定，保费费率为千分之三，其中仅有福建省级财政补贴保费的20%，农民要自己缴纳剩余的80%，这相比其他保险领域的补贴是最低水平。”

据了解，能繁母猪保险方面，国家财政补贴农民80%的保费；水稻保险方面，中央财政贴35%，省级财政贴35%，市县贴10%，农户实际只需交20%的保费。

“这么低的补贴水平不利于巩固林改的成果，也给金融部门贷款埋下了隐患。”上述人士说。

此次《指导意见》中提出，各地要把森林保险纳入农业保险统筹安排，通过保费补贴等必要的政策手段引导保险公司、林业企业、林业专业合作组织、林农积极参与森林保险，扩大森林投保面积。