孙国栋：上海，中国保险业的试验田

上海保监局孙国栋：个人税延型养老保险有望年内推出字号

“上海应努力构建国际保险中心，做中国保险业试验田”

专访上海保监局党委书记孙国栋：推动研究建立航运保险协会，探索商业保险机构投资养老社区和医疗机构

1957年12月生。曾在中国农业银行、中国人民保险公司工作。1998年11月进入中国保监会，历任中国保监会人事教育部负责人、主任，中国保监会上海办公室主任，中国保监会上海监管局局长。现任中国保监会上海监管局党委书记。主持党委全面工作，分管人事教育处(党委组织部、宣传群工处)。

上海建设国际金融中心，作为风险防范和社会管理重要的金融工具，保险业扮演哪些角色，承担哪些职能？

上海保监局党委书记孙国栋接受早报记者专访，就上海保险业发展“十二五”规划进行了详解。

孙国栋指出，未来五年，上海保险业将积极抓住机遇，把参与上海国际金融中心建设和行业自身发展需要紧密结合，在市场体系、产品层次、风控模式、国际化程度以及服务能力等各个方面不断推进，努力构建与上海国际金融中心发展需要相匹配的区域保险市场。

在孙国栋看来，上海要建设好国际金融中心，必须要努力建设成国际保险中心。上海保险业应在产品创新、渠道创新、监管创新、市场机制创新方面成为中国保险业的试验田。其中，个人税延型养老保险试点和航运保险营业税的优惠政策将成为推进上海保险业发展的两个新引擎。

保险交易所正在研究论证

问：如何看待目前保险在上海国际金融中心建设中的发展阶段？

孙国栋：事实上，国内保险资金已经成为资本市场一个重要力量。保险具有较强的资金筹措功能，能够较快地增强地区的金融规模和实力，以基金、信托等形式参与投资，提高资金的使用效率。保险资金具有长期性的特点，能够对货币市场、资本市场起到稳定作用。

从国际上来看，世界上著名的国际金融中心，无一不是国际保险中心。在欧美发达的金融市场中，保险业的资产可以占到整个金融业资产的20%左右。目前上海的银行业和证券业已经在全球占有了一席之地，而另一重要领域保险业的发展成为了金融中心建设中的薄弱环节。

此外，目前上海已经具有股票、债券、黄金、期货、钻石、货币、外汇、航运、产权等20多个各类要素市场，唯独保险没有有形市场。上海目前应该充分认识加快保险市场体系建设的重要性。只有银行、证券、保险三驾马车协同发展，才能构成真正意义的金融中心。

问：“十二五”期间，上海保险业将如何完善保险市场体系建设？

孙国栋：上海保险业将推动多层次保险市场体系发展和完善。

首先，上海将积极创造和优化市场发展的软硬件环境，吸引更多的国际著名保险机构和国内保险机构法人总部落户上海，吸引保险机构的各类功能机构聚集上海，吸引国内国外、业内业外的资源，技术，资金，人才向保险业流入。

同时，上海将大力发展政策性、专业性、区域性、民营性等多种形式的保险主体，培育保险为主业的金融集团，推动中小保险公司专业化发展，鼓励发展专业性的保险中介机构和专业性信息技术服务机构。

另外，上海将加快培育再保险市场。吸引境内外著名再保险机构入驻上海或设立分支机构；培育和吸引再保险经纪人和再保险核保人；发挥洋山保税港区优势，吸引经营离岸保险业务的机构入驻洋山保税港区，积极培育航运再保险市场，探索发展离岸保险和再保险。积极开展台风、洪水等巨灾再保险机制研究和试点。

(注：1.保税港区是指经国务院批准，设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域。保税港区享受保税区、出口加工区相关的税收和外汇管理政策。2.离岸保险市场的主要特征是:(1)参与交易的主体是交易所在地的非居民,即对于交易所在地而言,保险人与投保人均为外国居民,这一点使离岸市场区别于国内市场;(2)交易不受交易所在地的金融法规限制,也不受交易双方所在国家或地区法规限制,双方在遵守国际惯例的基础上进行管理与运营,这一点使离岸市场区别于传统的国际保险市场。)

问：上海保险交易所的工作进展情况如何？

孙国栋：目前正积极探索新型保险市场运行机制，配合上海市政府研究保险交易所建设。上海几大有形市场都有了，却没有一个有形的保险交易市场，目前上海市层面已经将筹建保险交易所写入了政府工作报告，监管部门也在研究。还有一些地方也在争取，但上海有市场化的优势条件。因为保险产品不像证券、外汇、黄金，场内交易到底交易什么，交易模式以及需求量，目前仍在研究论证。