杨凌示范区试水生猪保险　有效改善养殖行业风险

随着黄浦江上游发生的死猪漂浮事件，生猪这个令CPI牵肠挂肚的产业又一次被推到“风口浪尖”。

　　据国家发改委最新消息，国内猪粮比价已跌破6∶1的全国盈亏点，进入《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》设定的蓝色警戒区。养殖户现在已经全面出现亏损状态。

　　甩卖母猪、不再引进猪仔成为养殖户眼下的选择，鉴于猪肉价格与国内CPI走势的高相关度，这个行业的风控机制也受到关注。

　　2013年起，财政部落实《农业保险条例》，在地方财政至少补贴30%的基础上，中央财政育肥猪保险保费补贴比例由10%提高至中西部地区50%、东部地区40%。

　　然而《中国经营报》记者近期在陕西调查发现，对于此类牲畜养殖，政策性农业保险的落实并不尽如人意。

　　“漂浮猪”加剧价格下滑

　　“外界对‘浮猪’事件的过度渲染，让消费者谈猪色变，给消费者的心理造成了阴影，进而使得需求量急剧锐减。”

　　春节之后，通常是猪肉价格的传统下跌期。2010年，同样是刚过完春节，猪肉价格一路下跌，国家商务部为此出手，在当年的4月份，收储云南、贵州等西南地区以及东北地区猪肉进行生猪冻肉，规模接近4万吨。

　　然而，今年这个春天里，黄浦江上“漂浮的猪”对整体市场的杀伤力却是养殖户们始料未及的。

　　记者多方调查获知，目前部分地区生猪出栏价格亏损每头已经超过300元。最近市场上猪肉不仅价格屡屡下挫，也少有人问津。

　　“我们养殖场每天也有二三十头的小猪死亡，上级部门正在调查。”陕西咸阳养猪场的工作人员告诉记者。而咸阳市防疫中心工作人员则告知记者，将尽快有工作人员上门进行核实。

　　虽然原因并不一定与“浮猪”事件相关，但各地受“浮猪”事件的影响，消费者对食用猪肉的安全产生疑虑，购买意愿严重下滑，市场需求量缩水。

　　现在肉价已经跌穿盈亏平衡点。生猪出栏的价格已经从春节期间的8元/斤跌到6元/斤，猪肉的批发价格早已跌破了10元/斤。所以在巨亏之下，猪仔也就基本上无人问津。

　　遭遇冷场的并不是咸阳养猪场一家。来自甘肃庆阳凯玥种猪繁育有限公司的董事长葛德强向记者表示，目前市场的价格徘徊在6元/斤左右，如果依照6元/斤的价格出售，那么每头猪将直接亏损320元。

　　而根据行业人士分析,近期中央储备冻肉正值换库阶段，大量的冻肉流入市场，也是造成猪肉下跌的另一原因。2012年国家为了调控肉类市场和应急救灾需求，增加了中央储备冻肉的数量。记者通过市场调查发现，目前市场冷冻肉的销售价格均低于往年。其中猪耳、猪蹄批发价格每斤跌破7元。有的厂家甚至承诺如果采购达到1吨以上，价格还可以每斤让利0.5元。

　　按照养殖规律看，生猪从存栏到出栏需要将近6个月的时间。2012年9月后母猪存栏超过5000万头高位，从2013年3月起刚好进入生猪高供给状态，这也构成最近猪价大幅下跌的重要原因。

　　“外界对‘浮猪’事件的过度渲染，让消费者谈猪色变，给消费者的心理造成了阴影，进而使得需求量急剧锐减。”陕西省畜牧兽医局一位中层领导向记者表示。

　　政策性农业保险待提速

　　各个地方依据条件不同，对于政策的落实程度不一，有的防疫中心甚至不清楚生猪保险的覆盖范围，实际中目前仅母猪是强制投保。

　　“公司现在已经停止了对猪仔的引进，养殖数量已从3000头锐减到1700头左右，现在虽然有500头猪面临出栏，但考虑到出栏就亏损，只能继续饲养，等待市场的回暖。”葛德强告诉记者。

　　没有今天的补栏，则意味着6个月后少出栏。饲料价格和人工成本上涨却推升了养殖成本，养殖户盈利下降，导致养殖户宰杀、抛售母猪。随着存栏量回落，价格下行压力缓解， “猪周期”在下半年进入上行通道，并由此拉高物价水平的隐患就此埋下。

　　作为规模化的养殖场，生猪市场受到饲料因素、节假日以及生产周期的影响在葛德强看来，都是可以加以调整的。他眼下最担心的就是疫病等造成的牲畜大规模死亡。

　　陕西安康江北李家村的王老板向记者透露，国家早就对生猪的政策性农业保险做出规定，采取自愿参加不强制的政策。国家补贴50%，省市补贴20%，县上补贴10%，养殖户只需承担20%，这对于那些中小规模的生猪养殖户来说，无疑是增加了一个保护伞。但是现在除了母猪被保险以外，大多地区商品猪享受不到这种利好。因此一旦受到瘟疫等疫情的影响，养殖企业如果没有政策性农业保险，最终宿命只能是关门大吉。

　　“现在的农业政策性保险中包含了生猪养殖保险，但是参加保险的仅限于母猪，这还占不到总养殖比例的十分之一。”葛德强说。

　　目前，陕西省对于母猪保险金额总计30元，其中政府补贴18元，农民自掏12元。 从流程上，投保的数量由养殖户上报给防疫中心，一旦发生疫情，或者猪瘟由防疫中心配合保险公司进行理赔，赔偿金额是1000元/头。

　　虽然赔偿价格远低于母猪的市场价格，葛德强还是很满意这种惠农政策。

　　但是他的商品猪(又称育肥猪)并没有享受同样的保险政策。记者从陕西省农业局获得的一份《2012年陕西省政策性农业保险试点工作实施方案》中显示，确定试点仅为杨凌示范区，规模是育肥猪1万头、猪仔5万头、种猪2000头。育肥猪保险费率为5%，保费不超过40元/头;仔猪保险费率为9%，保费不超过36元/头;种公猪保险费率为6%，保费不超过300元/头。

　　而国家补贴中，育肥猪补贴50%，(其中中央财政补贴10%，省财政补贴25%，市、县区两级财政共补贴15%);仔猪、种公猪保险保费由省财政补贴70%。

　　可以看到，在试点的实施方案中，对于育肥猪的保险是提出了试点要求的，但记者了解到，在陕西省，由于对生猪保险的落实执行下放到了各个防疫中心，各个地方依据条件不同，对于政策的落实程度不一，有的防疫中心甚至不清楚生猪保险的覆盖范围，实际中目前仅母猪是强制投保。类似的情形在临近的甘肃省也存在。

　　这样造成的一个直接后果是，养殖户本能通过为育肥猪投保来分担养殖风险，但是政策在基层落实尚不到位。

　　而生猪养殖保险难落实的另一面，与其理赔监管的难度也有关系。陕西省农业厅一位工作人员告诉记者，现在理赔过程中的主要困难是难以控制农户和保险业务人员共同骗保。由于目前认定赔偿的依据主要是投保时打在猪耳上的“蓝耳标”和确认死亡的照片，曾经有一些养殖户通过替换标签的方法连续骗保。“所以大多数的保险公司并不愿参与政策性农保。”上述工作人员表示，在陕西省，目前只有中国人民财产保险股份有限公司陕西省分公司和中华联合财产保险股份有限公司陕西省分公司两家从事该项保险业务。

　　对于防疫中心拒绝养殖户投保，陕西省农业厅方面人士说，除了杨凌示范区，目前陕西省生猪保险还没有全面普及。但是随着杨凌试点的成功会逐渐放开对生猪的保险。

　　在广州顺德区，2009年起出台了《顺德区政策性生猪保险实施方案》根据方案每头生猪保费按16元标准收取财政补贴10元，农户自付6元。每头生猪最高可获赔290元。

　　尽管按照这个标准，290元/头的赔偿标准也并不能完全冲抵养猪的成本，但是对于养殖户而言，也能起到一个成本缓冲的作用。所以能尽快纳入这个保障体系是葛德强们的强烈意愿。

　　“虽然保险的费用出资现在已经非常明确。国家出资大部分，然后由地方政府配套，再由养殖户补交剩余。但是对于保险以后的赔付工作却仍需不断完善。”上述陕西畜牧兽医局人士表示。

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