养老金累计结存达2亿　但养老缺口仍存在

27日，人力资源和社会保障部发布了“2012年度人力资源和社会保障事业发展统计公报”。公报表明，截至2012年末，基本养老保险基金累计结存23941亿元。近两年，不少专家学者认为我国养老金存在缺口，如今既有结余，是否意味着缺口不复存在？专家的解释是，这并不意味我国养老金总体缺口消失。

“结存与缺口，其实是两个不同概念。”上海财经大学教授常进雄昨日告诉记者，结存是指历年养老金的收入扣除当年养老金发放数量后的余额。而一直热议的所谓养老金缺口，是一个更具全局性的概念。它指的是我国预计的养老金总收入无法抵付养老金支出所需的差额，也就是说，结余显示的只是目前我国养老金总额的状态，而养老金缺口则是对包括未来在内的养老金整体状况的判断。

更重要的是，由于我国的养老保险不是全国统筹分配而是省市自管，因此养老保险基金的结余具有地区性差别。尽管目前我国尚有2.39万亿元的结余，但常进雄认为不能乐观，“总体上说，养老保险缺口还是存在。现在已收不抵支的，未来缺口只会更大；现在尚有结余的，也不意味着未来不存在缺口。”

我国养老金缺口形成的原因是多方面的，如养老保险体制改革造成历史债务遗留，人口老龄化问题等，这导致目前养老保险总需求量增长的速度，大于养老保险总供给增长的速度。

要填补这一缺口，近来不少人提出延后退休年龄的解决方法。但在常进雄看来，更需要通过体制改革和创新，“西方国家常采取的延长退休年限的方法，其实也并非理想的解决方案，应多角度审视其带来的影响。若年长者一直不退休，会给社会带来新的就业压力和不公，甚至造成年轻劳动力的心理失衡，所以政策制定还应更审慎。”

中国的养老金制度以及整个社保制度仍然需要不断完善。