不同的地方有不同的界定

3月5日下午，国务院新闻办公室举行解读《政府工作报告》有关情况吹风会。《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏在会上指出，“三农”问题在中国的重要性不言而喻，中国农业要发展必须走向现代化，走向现代化就要搞规模经营。搞多种形式的适度规模经营，面临着一个风险防范问题，当然这里面有市场风险，但主要是自然风险，一旦遇到大灾，可能多年的投入就血本无归。

黄守宏介绍说，这几年我国农业保险发展速度是很快的，农业保费的规模现在是全球第二，大田作物都覆盖到了。在农业保险建设的过程中，政府给予了大力支持，农业保险作为“绿箱”政策，是世界各国支持农业的基本手段之一。我国面上的农业保险体系已经构建起来了，但力度还不够，规模经营农户的大灾险，就是薄弱环节。所以这次《报告》决定，在13个粮食主产省开展农业大灾保险，就是一个非常重要的举措。

黄守宏指出，大灾保险类型有很多，比如说严重的洪涝灾害造成的损失，包括风灾、雹灾等，13个粮食主产省将开展农业大灾保险，大的种类都是明确的。关于执行，政府要在大灾保险中发挥重要作用，或者说大部分是由政府来买单的，或者说主要是由政府来买单的。关于实施，《报告》中提了一个办法，既对大灾保险发展有支撑作用，也有利于提高救灾效率的一个办法，就是要从救灾资金中切出一块来，用于支持大灾保险。国家每一年救灾的费用巨大，数量很多，中央政府这一块数量也很大，从中拿出一块来，通过保险这种机制，给农民上巨灾保险。

黄守宏表示，实施大灾保险的举措也是对整个救灾制度的改革促进。灾情发生以后，过去很多是政府部门去核，现在是保险公司的专业人员核，核得更准，一个一个去算，这是救灾方式的重要转变。所以，这对农业发展意义重大，也促进了相关方面的改革。