当前发展农业保险核心问题：加强顶层设计　创新品种

        全国人大农业与农村工作委员会副主任委员尹成杰为，农业保险应该成为未来强农惠农政策的重要领域。

　　“中国特色农业保险的发展面临良好的机遇。”尹成杰表示，“当前我国农业保险发展面临着新形势新需求，有着巨大的需求空间。”尹成杰认为，应从坚持围绕现代农业建设任务、坚持维护农业经营主体合理收益等方面来把握中国农险发展路径。

　　尹成杰认为：“我认为当前发展农业保险要解决的一个核心问题，就是要加强顶层设计，同时创新品种，这样才能够不断提升我国农业保险的能力和水平。”

        保监会财产保险监管部副主任董波在发言中指出，现代农业具有投入大、风险高、收益高的特点，只有通过风险管理的手段才能确保农业生产者积极性，而农业保险正是一个重要工具。

　　董波介绍，当前农业保险发展取得了一些成绩，首先农业保险覆盖面不断扩大，2007年到2012年，农业保险保费收 入由51亿元增长到240亿元，平均增速36%；承包主要农作物从2.3亿亩扩展到9.7亿亩，占我国主要农作物播种面积的40%；目前我国开办农险区域 覆盖全国所有省市，覆盖面从零起步发展到40%。其次，农业保险对稳定农业生产、促进农民增收起到积极促进作用。2007年到2012年，累计农业保险赔 款支付550亿元。同时，农业保险财政支持力度不断增强，2007年中央财政对农业保险实行补贴之后，从6个省扩展到全国，品种由6种变成15种。但董波 也强调，农业保险在服务水平、服务产品、保障水平、技术水平等方面仍有待提高。

　　“农业保险条例对于稳定农业保险发展、促进农村经济发展具有里程碑意义。”董波表示，条例规定了农业保险的性质，明确了国家对农业保险支持的政策性制度，规范了农业保险经营行为。

　　研讨会上，著名农业保险专家梳理了近十年间一号文件中关于农业保险发展的思路和政策，探讨了政策性农业保险的发展导向。国际著名经济学家、中国农业大学经济管理学院客座教授Hans Peter Binswanger分析了气象指数保险应用中的局限性。此外，安华财产保险公司董事长刘志强和中航安盟财产保险公司总裁助理刘世友分别从技术和产品创新方面介绍了各自公司的农险情况。另有多位专家学者就农业生产风险评估和区划、农业自然风险的分散、农业保险对农户生产行为的影响、农业保险的发展趋势等议题进行了交流。

　　研讨会还涉及到“农业保险制度与环境”“种养殖业保险”“巨灾风险及其管理”和“农村社会保障制度”四个主题，由于4月20日8时02分四川省雅安市芦山县发生7.0级地震，“巨灾风险及其管理”的讨论，其意义也显得尤为重要。

　 　在巨灾主题的研讨会上，大会主席、中国农业大学农业保险及风险管理研究所主任杨汭华提出以农业再保险分散大灾风险；中国农业大学经济管理学院副院长陈宝 峰介绍了农机保险的发展状况。另有多位专家学者就洪水保险、巨灾债券、巨灾保险模式和路径、2011年巨灾情况等进行了讨论交流。

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