农业保险推行的难度有多大？

甘肃省是农业大省，也是自然灾害多发省份。在灾害面前，靠天吃饭的农民常常是“一年遭灾、三年受贫”。因此，发展农业亟须系上农业保险这根“保险带”。

近日，国务院法制办公布《农业保险条例（征求意见稿）》。这意味着我国在推动农业保险发展的财政补贴、税收优惠等方面，即将在政策和制度层面有所突破，也意味着我省农业保险迎来了一个前所未有的战略发展机遇期。

灾害频发农业保险作为不大

5月10日17时10分，一场冰雹洪水疯狂袭来。不到一个小时，岷县禾驮乡禾驮村就被洪水淹没得只露出屋顶和树梢。耕地被毁，房屋倒塌，树木被连根拔起……看到这一幕恐怖的景象，58岁的王尕兄惊呆了。

5月12日，记者来到了这个满目疮痍的山区小村。王尕兄指着旁边一院只剩下快要倒塌的门楼痛心地说:“庄稼被毁了，房子被冲走了，500公斤青稞没了，准备出手的500公斤中药材也没了。”在这次灾害中，他家一辆货车也被洪水冲走了，就连两头牛也是一死一伤。

农业保险，花小钱办大事，能确保受灾农户得到一定的补偿。但是提起这档事，王尕兄摇着头说:“我没听说过什么叫农业保险。”采访中很多受灾群众也表示，他们不知道什么叫农业保险。

记者在岷县茶埠、禾驮、麻子川等重灾区采访发现，很多群众对“农业保险”这个词很陌生。在岷县这个农业灾害高发区，农民、农业离“保险”两个字还很远!

5月10日的岷县特大冰雹山洪泥石流灾害中，死亡大牲畜6.3万头（只），直接经济损失68.4亿元。然而，这个以种植中药材为主的县区，除了预计死亡超1000头的能繁母猪有政策性农业保险外，大面积的中药材并未纳入农业保险范围。

人保财险岷县支公司总经理吴国斌介绍，此次灾害发生前，他们正和地方政府商讨农业保险的事，尤其是农村家庭财产保险、农房保险等，要是能办理上，这次就能帮助受灾群众迅速恢复生产了。可惜晚了一步，他们有劲使不上。

我省是农业大省，也是自然灾害多发省份。近年来，沙尘暴、干旱、暴雨等灾害及其引发的次生灾害频发。据统计，气象灾害每年给全省造成的直接经济损失都在20亿元以上，农业损失尤为惨重。

然而，面对频发的自然灾害，农业保险却很难充分发挥其保障作用。人保财险甘肃省分公司理赔事业部总经理陈健旺说:“目前我省的农业保险主要是种类不多的政策性农业保险，商业性农业保险几乎空白。”他介绍，即使是政策性的农业保险，在我省推行仍然困难，更别说商业性的。