青岛开发区多管齐下促就业 养老保险全覆盖

大众日报 “要不是政府免费让我们学本事，还不知道现在能干点啥呢！”黄岛街道办事处徐戈庄社区失地农民孙广全激动地告诉记者，“俺做梦也没有想到，都40多了还会干上开航吊的活儿。”

孙广全一家三口，原来有2.4亩地，被青岛大炼油项目征用后，2004年底参加了区里组织的就业培训，2005年1月到青岛赛轮轮胎股份有限公司开叉车。从去年5月开始到中石化青岛炼油厂所属配套企业——联华志远公司改开航吊。他的妻子也在该公司工作，负责卫生清扫。两个人每月有3000多元的收入。这是青岛开发区保障失地农民生活的一个缩影。

随着城市化进程的加快推进，青岛开发区最近五年累计依法征收农民土地26674亩、拆迁 14557户，却没有因征地、拆迁引发一起集体上访和群体性事件。其奥秘何在？

着力在促进被征拆农民就业上下功夫。青岛开发区创设区街村（居）三级就业平台，推进被征拆农民重新择业安置。鼓励企业吸纳就业：对“4045”以下人员进行免费职业培训，通过市场进入企业就业；对“4045”以上人员，不但进行免费就业培训，而且帮助其联系相关企业就业，并按一定比例为其交纳养老、医疗、失业保险。鼓励失地农民自谋职业，一次性支付4000元扶持金。对那些身有残疾或家庭特别困难的弱势群体，则积极开发社会和社区公益岗位进行安置。五年来累计实现上述各类就业1.8万人，其中就业困难人员3800余人。同时，他们还积极鼓励扶持辖区内居民赴外地发展养殖业。对符合条件的，一次性给予3000元/户资金扶持。对计划异地养殖或扩大异地养殖规模的，区里帮助解决土地征租、场地平整、水电配套事宜，免费进行养殖技术和疾病防治培训指导。

探索“土地换保障”和社会养老“四级负担”机制，实现被征拆农民基本养老保险全覆盖。他们以征地补偿费、村（居）土地租赁费和厂房租赁费设立特别账户，优先用于拨付农村社会基本养老保险补助费。从2004年开始，区财政已累计从土地补偿金中直接投入8949万元；街道办事处累计从中投入3652万元。全区60%以上的村（居）为农民提供的保障金，都是从土地补偿金和土地租赁费及厂房租赁费中投入的。同时，以青岛市职工平均工资的16%作为基本养老保险费的筹集比例，由区、街、村（居）和个人四级分别负担4%、2%、2%和8%。对部分缴费困难的被征拆家庭，则通过协调银行对其实行慈善贴息贷款参保。截至目前，该区37582名符合参保条件人员已全部纳入养老保险区级统筹。