2016年第二届社保大会：全国养老金人均117元 财政投入占6成

2月22日讯：记者在中国社会保障学会举办的第二届全国社会保障学术大会上获悉，人社部目前正在协调有关部门，争取进一步提高城乡居民基础养老金标准。目前城乡居民养老保险的基础养老金标准是每人每月70元。

一名人社部官员昨日向记者透露了上述政府部门工作方向。该官员表示，目前还不确定在今年全国人代会的政府工作报告中，是否会写入城居保进一步“提标”的内容，但这一改革的大方向是确定的。

全国基础养老金人均117元

2015年的全国两会上，国务院总理李克强的政府工作报告中提出，城乡居民基础养老金标准统一由55元提高到70元，增幅达27.3%。这是2009年以来，中央首次统一提高基础养老金标准。

同企业职工养老金已连续十多年年增约10%、平均待遇标准达到2000多元相比，城乡居民养老金标准太低，不少社保研究学者也呼吁进一步提高这一标准。

实际上，各地已经实现在这一标准上继续提高基础养老金。

人社部农村社会保险司司长刘丛龙21日也在第二届全国社会保障学术大会上介绍，中央财政补出口，地方财政做加法，地方差不多加了40元，截至2015年12月，全国城乡居民人均养老金133元，其中基础养老金117元，比试点初期已经增长1倍以上。

不过，各地经济水平不同，城乡居民的待遇标准也差距很大。不少地方执行的是全国的70元统一标准，而上海的这一标准已经在2015年提高至每人每月645元。

参保人数达5亿

2009年，我国启动新农保试点，确定基础养老金最低标准为每人每月55元。2011年，城镇居民养老保险开始试点。2014年，新农保和城居保实现并轨。

刘丛龙介绍，截至2015年12月底，全国城乡居民基本养老保险参保人数达到50472万人，比上年增加365万人，相当于每天增加1万人。领取待遇的城乡居保参保人员目前达到14800万人，近1.5亿。

“近1.5亿人里面，大部分是没有收入或者低收入的人群，没有富人”，刘丛龙说，城乡居保目前仍然在打基础的阶段，当前的主要任务还是需要全面推进参保，实现法定人员全覆盖，此外也要引导扩大缴费水平，目前建立个人账户的比例较低。

据了解，由于面向低收入人群，城乡居保养老金的缴费水平还不太高，通常设置多档可以自由选择，最低的每年缴费100元。刘丛龙说，实际上截至去年城乡居保人均缴费接近240元，较上一年增加25元。不过，在已经开始领取城乡居保待遇的近1 ．5亿人中，70%是没有个人账户的，在制度初期，个账积累比较少。

财政投入占6成

据中国社科院《中国养老金发展报告2015》披露，2014年全国城乡居民基本养老保险基金收入2310 ．22亿元，其中财政补助为1498亿元，占基金总收入的64.9%。

这意味着，这项覆盖城镇户籍和农村户籍5亿多非从业人员的养老保险制度，将近2/3的收入来源是依靠财政的补助。真正个人缴费只占到基金总收入的28 ．8%。“这使得制度看上去属于带有很强福利性的保障项目，而不是真正意义上的保险项目”，报告称。

记者了解到，人社部分管社会保险的副部长游钧也注意到社会上对于城乡居民养老保险到底是什么制度，有不同看法。他要求对城乡居保的定位进行研究。目前，官方对城乡居保的定位是，面向低收入城乡居民，具有托底作用的基本养老保险制度，与职工养老保险一起，构成我国基本养老保险制度两大平台。

前述人社部官员向记者表示，在考虑财政可承受的基础上，“财政投入对于城居保建设仍然非常重要”。他透露，2014年的数据显示，当时约8000万人领取城镇职工养老保险，中央财政当年投入约3000亿元，而近1 ．5亿人领取城乡居民养老保险，中央财政当年投入还不到1000亿元。

数读

城乡居民养老保险

基础养老金标准变化

2009年，新农保基础养老金标准：

每人每月55元

2015年，城乡居民基础养老金标准：

每人每月70元

2015年地方基础养老金标准比较

北京：每人每月470元

上海：每人每月645元

广东：每人每月100元

吉林：每人每月75元

参保人数

50472万人（其中领取待遇的参保人员14800万人）

2014年城乡居保基金收入

2310.22亿元（其中财政补助占基金总收入的64 ．9%，个人缴费占基金总收入的28.8%，其余部分占6.3%）

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