保监会正式印发偿二代17项监管规则以及过渡期内试运行方案

2015年2月13日，保监会正式印发偿二代17项监管规则以及过渡期内试运行方案，保险业进入偿二代实施过渡期。偿二代采用国际通行的定量监管要求、定性监管要求和市场约束机制的三支柱框架，充分体现了风险导向的监管理念，对保险公司的风险合规工作提出了新的挑战，也带来了新的机遇。
一、偿二代监管体系对保险公司风险管理提出了明确具体的要求偿二代监管体系要求保险公司建立偿付能力管理的“免疫系统”和“反应系统”，建立科学有效的内部偿付能力管理制度和机制，主动识别和防范各类风险，对各类风险变化做出及时反应。
（一）要求保险公司建立良好的风险管理基础与环境。偿二代11号规则要求保险公司建立完善的风险管理三道防线，明确风险管理权责分配，构建从董事会、管理层到全体员工全员参与的分工明确、路线清晰、相互协作的风险管理架构，并提出了明确具体的组织架构和人员配备要求。
（二）要求保险公司建立完善的风险管理目标，运用风险管理工具管理各类风险。偿二代11号规则要求保险公司结合公司的发展战略和当前的风险状况，制定风险偏好，确定各类风险的容忍度和风险限额。要求保险公司建立资产负债管理机制、资本管理体系，开发和使用多种资本管理工具，辅助评估公司资本充足状况、风险点和管理中存在的问题；运用恰当的工具管理各类风险，将风险管理要求嵌入公司经营管理流程中。
（三）对七大类风险管理提出了明确具体的要求。偿二代11号规则对保险公司保险风险、市场风险、信用风险、操作风险、战略风险、声誉风险、流动性风险等七大类风险提出了具体的管理要求。包括，要求建立基本风险管理制度，明确管理责任部门，建立各类专项风险管理制度；建立各大类风险定性和定量风险监测标准；建立各大类风险监测报告机制，定期开展七大类风险评估并向高级管理层报告等。
四）要求建立风险管理绩效考评体系并提出了最低比例要求。偿二代11号规则明确规定：“保险公司应当在偿付能力风险管理制度中明确偿付能力风险管理考核评价方法，将风险管理制度健全性和遵循有效性纳入对部门及高级管理人员的绩效考核体系。”并对各板块考核权重提出了最低比例要求。
二、偿二代监管体系将保险公司风险管理能力与最低资本挂钩、与风险综合评级挂钩，对保险公司风险合规管理工作而言挑战与机遇并存偿二代11号规则的要求全部纳入了《保险公司偿付能力风险管理能力评估表》评估范围，涵盖九大部分190个评估点。九部分的评价得分加权汇总得到保险公司偿付能力风险管理能力评价的最终结果。
监管评估得分将对保险公司产生以下两个重大影响：
一方面，将直接影响保险公司最低资本需求，影响公司偿付能力充足率。偿二代11号规则要求保险公司必须根据评估结果和量化风险最低资本计算控制风险最低资本。如果在评估得分中获得满分，最低资本减少10%。反之，如果评估中得分为0分，最低资本增加40%。保险公司风险管理能力评估得分必须在80分以上，才能确保风险管理能力对最低资本的影响为0。因此，风险管理能力的高低将对最低资本需求直接产生影响，进而影响偿付能力充足率。
另一方面，将直接影响公司风险综合评价结果。保监会将根据保险公司综合偿付能力充足率以及对操作风险、战略风险、声誉风险和流动性风险等四类难以量化的固有风险的评价结果对保险公司进行综合评级，其中难以量化风险评分所占比重为50%。保监会将在市场准入、产品管理、资金运用、现场检查等方面，对A、B、C、D四类保险公司及其分支机构实施差异化监管政策。因此风险管理能力的高低将直接影响风险综合评级结果。在看到偿二代对公司风险合规工作带来巨大压力的同时，我们也要看到偿二代对保险公司风险合规工作带来了难得的发展机遇。
首先，可以趁势提升公司的风险管理能力。偿二代建立的风险管理经济激励机制，通过定期评估公司风险管理能力，将风险管理能力与资本要求相挂钩，这将对行业整体的风险管理水平产生决定性的推动作用。保险公司可以抓住机遇，结合监管要求，不断提高自身的合规与风险管理能力，从而提升公司在行业中的竞争力。
其次，可以合理释放公司的资本要求。偿二代资本计量方式充分考虑了保险公司之间不同的业务结构与风险管理能力，竞争力强的公司可释放偿一代下过于保守的资本冗余，有利于提升公司的资本使用效率，提升整体竞争力，吸引更多资本。此外，提高风险管理能力，可以提高保险公司风险综合评级结果，通过信息披露的方式，提高公司在公众中的声誉、形象，进而提高市场认可度和满意度。
三、偿二代下保险公司要乘势而上，抢抓机遇，全面提升风险合规管理水平。偿二代监管体系过渡运行期，保险公司应当尽快研判并积极调整公司的经营策略、组织架构和信息系统，尽早达到全面切换偿二代的条件，在确保风险管理对公司最低资本、对风险综合评级不产生负面影响的基础上，通过风险管理水平降低最低资本需求。
（一）加强风险合规意识和理念的培育。加强风险管理价值理念的培育，将风险管理价值与公司经营管理目标相统一。业务部门、财务部门要强化本业务条线“红线”规定和风险管理要求的培训，特别是要树立不得触碰“红线”的基本意识。合规部门则要加强包括“监管红线”内容在内的法律法规、监管规定的培训，建立合规培训和考核上岗机制，做好合规警示教育。
（二）完善风险治理结构，强化风险管理三道防线建设。一是按照偿二代11号规则要求建立健全董事会及风险管理委员会，并按照要求履行风险管理审议、评估、监督等职责。二是完善风险管理部门设置及人员配备。三是强化风险管理三道防线建设，明确风险管理权责分配，构建从董事会、管理层到全体员工全员参与的分工明确、路线清晰、相互协作的风险管理架构。四是探索建立风险管理绩效考核体系，将风险管理制度健全性和遵循有效性纳入对部门及分公司高级管理人员的绩效考核体系。
（三）加大风险管理技术与工具的开发和运用。开展公司风险偏好体系的建设，量化相关资本、产品、渠道、机构等多维度风险容忍度和限额；利用经济资本模型、精算工具、压力测试和情景分析等方法，辅助评估公司资本充足状况。建设、优化和完善风险管理信息系统，实现重点风险的动态监测、预警、评估、应对控制，加强前端风险管控力度。
（四）落实大类风险管理责任，尽快完善有关制度和机制。按照偿二代11号规则将大类风险的管理责任落实到部门、机构，尤其是强化第一道防线对大类风险的管控责任，把重点风险监测指标管控等具体要求落实到岗位、人员。尽快建立健全各类风险专项管理制度，理顺各类风险管理流程和工作机制。
（五）重点强化操作风险管控，有效防范案件风险和违规风险。首先，制定完善的业务、财务管理制度，细化销售、承保、理赔、再保险、资金运用、财务管理等各业务条线的内部操作流程，在全面管理的基础上，对账、费、钱、赔、退、章等财务业务管理的关键节点进行全面规范，重点控制公司重要业务事项和高风险领域。其次，加强各级机构的人员管理，完善审批流程，通过职责分离、授权和层级审批等机制，形成合理制约和有效监督，并建立定期轮岗制度和培训制度。再次，完善业务管理、财务管理、资金运用、风险管理等相关信息系统功能，将内部控制流程嵌入到信息系统中，定期对信息系统的适用性、安全性及可靠性进行评估并不断完善。最后，要强化规章制度、流程的有效性评估和执行情况的监督检查，做好信息系统的内部审计和完善。
偿二代的正式发布，加快了保险行业的变革的步伐，进一步提高了对保险企业的各项要求，加强了风险监督和管理，有效控制保险业存在的风险，逐步缩小我国保险行业与发达国家保险业在制度和发展上的差距。