国务院：“十二五”末，基本实现新农保和城居保制度合并实施

近日，国务院印发《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》(以下简称《意见》)，提出到“十二五”末，在全国基本实现新农保和城居保制度合并实施，并与职工基本养老保险制度相衔接；2020年前，全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度。

　　建立统一的城乡居民基本养老保险制度，要合并实施新农保和城居保，形成制度名称、政策标准、管理服务、信息系统“四个统一”，使全体人民公平地享有基本养老保障。

　　城乡居民养老保险继续实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式。个人缴费标准统一归并调整为每年100元至2000元12个档次，省级政府可以根据实际情况增设缴费档次，参保的城乡居民自主选择缴费档次。集体补助方面，增加了公益慈善组织的资助。

　　城乡居民养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，并支付终身。基础养老金由中央确定最低标准，地方政府可根据实际情况提高。

　　参加城乡居民养老保险的人员，在缴费期间户籍迁移，可跨地区转移城乡居民养老保险关系，一次性转移个人账户全部储存额，继续参保缴费的，缴费年限累计计算。

　　记者专访 统一后是不是养老金一样多？

　　国务院近期印发《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，决定将新农保与城居保合并实施，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。为什么要合并两项制度，合并后的制度对参保者有什么好处？记者26日采访了人社部有关负责人。

　　问：为什么将新农保和城居保合并？

　　答：截至2013年底，全国参加新农保和城居保的总人数达到4.98亿人(其中城镇居民2399万人)，其中按月领取养老待遇的城乡老年居民1.38亿人(其中城镇老年居民近1000万人)。

　　由于两项制度是分别建立运行的，因而也存在着城乡相关政策不尽一致、标准高低错落、管理资源分散等矛盾。国务院这一决策，是统筹城乡、推进基本公共服务均等化的重大举措，是建立更加公平可持续社会保障制度的重大举措。

　　建立统一的城乡居民基本养老保险制度，其统一性突出体现在四个方面：一是统一制度名称；二是统一政策标准。原来新农保、城居保对每年缴费标准分别设置了5个档次和10个档次，这次统一制度归并为100元至2000元12个档次。三是统一管理服务。将新农保基金和城居保基金合并为城乡居民养老保险基金，逐步推进省级管理，按国家统一规定投资运营。四是统一信息系统。

　　问：统一后，是不是大家养老金一样多？

　　答：两项制度合并统一后，并不意味着每个人都领取同样的养老金待遇，而应当理解为统一制度为每个人提供了同等的机会和权利。

　　问：农民工能不能参加城乡居民基本养老保险？

　　答：关于参保范围，意见明确规定，年满16周岁(不含在校学生)，非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，可以在户籍地参加城乡居民养老保险。

　　对于农民工这样的城乡流动就业群体，应积极引导其参加城镇职工基本养老保险，这既是使用农民工的单位的法定义务，也有利于这一群体将来获得更高水平的保障。

　　问：为什么增设了1500元和2000元两个档次？

　　答：增设1500元、2000元两个档次，使城乡居民养老保险的缴费标准增加到12个档次，主要是为有更高缴费意愿和能力的居民提供更多选择，这是总结地方实践经验的结果，同时也使多缴多得的机制更加明显。

　　意见规定，对选择较高缴费档次的，地方政府应适当增加补贴金额；特别明确规定，对选择500元及以上缴费档次的，补贴标准不低于每人每年60元，进一步强化了多缴多补的激励机制，有利于引导城乡居民选择较高档次缴费。

　　问：居民养老保险个人账户能全国通用吗？

　　答：意见明确，国家为每个参保人员建立终身记录的养老保险个人账户。也就是说，养老保险个人账户一经建立，社保管理机构就为其提供终身服务，无论在哪里缴费，也无论是否间断性缴费，个人账户都累计记录参保人权益。

　　如果参保人员在缴费期间户籍迁移、需要跨地区转移城乡居民养老保险关系的，意见规定，可在迁入地申请转移养老保险关系，一次性转移个人账户全部储存额，并按迁入地规定继续参保缴费，缴费年限累计计算。

　　即使是参加了其他的社保制度，个人账户也可以全额转移。除个人缴费外，政府补贴、集体补助和其他资助也都计入个人账户。

　　问：为什么鼓励地方政府探索建立参保人员丧葬补助金制度？

　　答：意见规定，城乡居民养老保险待遇领取人员死亡的，从次月起停止支付其养老金。有条件的地方政府可以结合本地实际探索建立丧葬补助金制度。

　　这既有利于减轻参保居民家庭的丧葬费用负担，也有助于及时核查参保人员领取待遇的信息。
         
       城乡并轨只是养老并轨的第一步，我国最终建立起公平完善的养老保险制度还有很长的路要走。顾骏说：“养老保险和教育一样，属于公民应享受的基本权益，中国养老保险的调整不单单是政府能解决的，而是整个经济结构调整、发展方式转变的结果。”“统一城乡养老保险制度，政府的态度至关重要，这次政府做出了一个好的姿态，承担了应该承担的责任。”顾骏对记者表示。