建立残疾人风险应对和缓解机制：关注弱势群体

党的十八大提出：“健全残疾人社会保障和服务体系，切实保障残疾人权益”。据统计，我市现有33.9万残疾人。如何保障他们的权益？1月5日，市人大代表李扬带来了他提出的5个建议。

　　应为残疾人办理意外伤害保险每人每年60元

　　李扬对残疾人的现状最为了解，他发现，残疾人普遍收入不高，参保缴费能力较弱；社会保险参保率低，覆盖面窄；残疾人参保缴费政策目前大多集中于重度残疾人，其他缴费困难贫困残疾人扶助政策不多。此外，受身心障碍和外界影响，残疾人本身就带有极大的风险，且由于其应对风险的能力不足，容易造成身心的进一步伤害和生活的困顿。

　　对此，李扬建议建立健全残疾人风险应对和缓解机制，为其办理意外伤害保险。比如在其发生意外伤害事故、急性病身故、在家中因发生自然灾害及火灾、燃气泄露、触电导致意外身故时，可以使其或其家人获得经济赔偿，降低其公共交通、旅游、文化等公共场所发生意外伤害事故的风险。李扬说，被保险对象可为本市户籍，年龄在3至65岁，持有残疾人证的残疾人。按照每人每年60元，人数为13万名来算，保险费用每年需要资金780万元，可由市及区(市)县两级财政按1：1匹配。

　　新火车站应像飞机场提供轮椅接送服务

　　李扬告诉记者，高铁正式开通后，他也体验了一次。作为一名轮椅人士，他在体验高铁带来的便捷同时，发现了一些问题，比如当轮椅人士购买车票时，没有被告知无障碍车厢所在位置；当轮椅人士乘坐电梯下到站台时，没有直接对应无障碍车厢，也没有标识牌等明示无障碍车厢所在位置；高铁与站台有较大间隙，轮椅人士无法独立通过。此外，轮椅在车厢内穿行不便，车座的扶手也不是无障碍的。

　　李扬建议了一些解决办法，他说，新火车站应在安检口附近设有无障碍问讯处，方便老年人与残疾人能得到及时帮助，并像飞机场那样，提供轮椅接送服务。还应该专设无障碍售票窗口及登车的绿色通道，比如高铁机车生产厂家应将每个或设定某几个车厢门口改装成一个小桥或临时通道，方便轮椅人士通过。

　　危房改造家庭享受补贴标准由每户3万元提高至4.5万元

　　目前，危房改造家庭享受市县两级补贴标准为每户3万元，其余资金自筹，但农村贫困残疾人享受此项优惠政策还存在一定困难。“比如原材料和施工人工费大幅上涨，这部分残疾人家庭经济状况特别困难，家庭年人均收入在1000元左右，无力承担自筹资金，而他们又大多没有劳动能力，有的生活不能自理。”李扬告诉记者，去年，市残联在走访时，发现许多残疾人家庭住房出现屋顶塌陷、承重墙倾斜的情况，极易引发房塌人伤的惨剧。

　　李扬建议，应参照《关于扩大城市低保分类救助范围和提高分类救助水平的通知》和《关于扩大我市农村低保分类救助范围和提高分类救助水平的通知》，提高农村贫困残疾人危房改造项目补贴标准，即农村贫困重度残疾人家庭在原有标准基础上上浮50%，达到每户4.5万元；一般贫困残疾人家庭在原有标准基础上上浮20%，达到3.6万元。预计将增加财政补贴资金1000万元。

　　建立大连市智力、精神残疾人社区职业康复站

　　经统计，我市现有智力残疾人17128人，其中就业年龄段内智力残疾人13066人；现有精神残疾人11970人，其中就业年龄段内精神残疾人8707人。受自身能力的缺失及社会就业环境压力等综合因素的影响，这部分人群的就业情况非常困难，占我市现有未就业、失业残疾人的比重达90%以上。这部分就业困难的残疾人要想获得基本生存与发展的权力，只有通过职业康复才能实现。

　　李扬建议，今年在市内四区及高新园区45个街道办事处，均建立一个智力、精神残疾人社区职业康复站，每个康复站配备启动资金20万元，市内五区共建45个，合计900万元。对社区内有一定劳动能力的智力、精神残疾人提供就业咨询和辅导，进行就业前评估和培训，帮助其最终能自食其力参与社会生活。

　　建一个国内首例、永久性的残疾人海上无障碍康复基地

　　住在海滨城市的李扬是个很喜欢海的人，可是他却发现我市海滨浴场尚无一个固定式的海上无障碍通道，残疾人、老年人及其他行动不便的人群被迫与大海拉开距离。因此，李扬建议选择一处市内交通便利的海滨浴场，在不破坏整体布局和景观的前提下，开辟一角，建设一个国内首例、设施齐备、永久性的残疾人海上无障碍康复基地。

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