养老保险将逐步实现全国统筹

老百姓的“保命钱”将被严加看管：社会保险基金专款专用，任何组织和个人不得侵占或者挪作他用；与此同时，基本养老保险基金实行省级统筹，并逐步实行全国统筹。

12月22日，十一届全国人大常委会第六次会议二审社会保险法草案，对社会保险费征缴、社会保险基金、社会保险经办、社会保险监督分别作出专章规定。

逐步实行全国统筹

社会保险法草案规定，各项社会保险基金按照社会保险险种分别建账、分账核算，不得相互挤占或者调剂使用。

社会保险基金包括基本养老保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金和生育保险基金。其中，基本养老保险基金将逐步实行全国统筹。

根据社会保险法草案规定，基本养老保险基金实行省级统筹，逐步实行全国统筹。其他社会保险基金实行省级统筹的时间、步骤，由国务院规定。

目前，我国部分省市基本养老保险做到了省级统筹，逐步提高社会保险基金统筹层次是大趋势，长远目标应当是实行全国统筹。国务院已提出2009年底在全国范围内全面实现基本养老保险基金省级统筹，2012年实行全国统筹的目标。

对此，首都经贸大学保险系教授庹国柱在接受记者采访时表示，逐步实行全国统筹符合我国国情，也有利于政府统一规划、投资、管理基本养老保险基金。社会保险基金就是要通过“大数法则”为老百姓提供保障，并协调不同年龄、人群、地区之间的差异。

需要指出的是，由于我国各省市之间经济发展程度、基本养老保险基金规模不同，直接实行全国统筹，可能对部分省市收缴基本养老保险的积极性和比例产生影响，“因此，社会保险法草案必须考虑到这点，并合理解决好上述矛盾”。

参考同期物价指数

个人账户的养老金每年参考同期银行存款利率和物价指数确定记账利率，免征利息税。庹国柱对此表示赞同并称：“此举从一定程度上保证了个人账户存在的意义，确保账户内资金不会因通货膨胀而发生贬值。”

不过，社会保险法草案并未对社会保险费缴费费率作出规定。全国人大法律委员会副主任委员张柏林解释说，考虑到目前社会保险统筹的层次比较低，各地经济发展不平衡，社会保险覆盖面还不够宽，基本养老保险缴费与享受保险的人口比例不同，待遇水平差异较大，缴费费率也不一致。解决上述问题需要一个过程，可由国务院根据实际情况对缴费费率适时作出调整。

目前，用人单位缴纳的5项社会保险费总计超过本单位职工工资总额的30％，加上职工个人缴费，社会保险费超过职工工资总额的40％。5项社会保险基金已有不少结余。庹国柱则告诉记者，社会保险费缴费费率可能在之后出台的具体实施细则中作进一步明确。

另一方面，社会保险法草案指出，对于个人跨地区就业的，其基本养老保险关系随本人转移。个人退休时，基本养老金按照退休时各缴费地的基本养老金标准和缴费年限，由各缴费地分段计算、退休地统一支付。

另悉，会议还同时审议了保险法修订草案、防震减灾法修订草案、专利法修正案草案、刑法修正案(七)草案、侵权责任法草案，首次审议农村土地承包经营纠纷仲裁法草案、统计法修订草案等。