社保法进入立法进程

十二月二十三日，作为列入本届全国人大常委会立法规划的、今年的重点立法项目，社会保险法草案首次提请十届全国人大常委会三十一次会议审议。

社会保险法草案规定了基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险五种险种，并分不同情况对这些险种的缴费主体和参保范围作了规定，草案同时也对各种违法行为所应承担的法律责任作出相应规定。

中国社会对于这部法律的期盼由来已久。一方面，中国目前社会保险项目是分别制定单项法规和政策进行规范的，缺乏高一级的综合性法律，立法层次不高，导致社会保险的强制性比较弱，一些用人单位社会保险观念淡薄，为了降低用工成本不参加社会保险，或者长期拖欠社会保险，或者是瞒报少缴费等情况也是屡见不鲜。

另一方面，中国社会正处于转型变迁的过程中，城乡二元结构还在延续，农民工又成为社会中不断增长的新元素，作为国企改革阵痛产物的下岗工人，还有多种经济成分下的劳动者们，他们应有的权利都需要得到法律的保障。

今天全国人大常委会审议的这部法律草案，将从国家法律的层面杜绝上述违法情况，以立法确立劳动者的享受劳动保障的权利，确保劳动者的生存权。

两个月前闭幕的中共十七大上，中共中央总书记胡锦涛在报告中说，社会保障是社会安定的重要保证。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，加快完善社会保障体系。

本月初召开的中央经济工作会议也指出，要完善社会保障体系，扩大城镇职工基本养老保险和基本医疗保险覆盖面，探索建立农村养老保险制度，扩大城镇居民基本医疗保险试点，普及新型农村合作医疗制度。

如今这些政治意志正在转变为这个国家的法律意志。

除了在目前基础上进一步扩大各种社会保险的覆盖面以外，法律草案总则第四条规定：国家逐步建立和完善城镇居民基本医疗保险、农村养老保险和新型农村合作医疗制度，具体办法由国务院规定。

对于农民工，草案规定按照国家有关规定参加社会保险；对于失地农民，草案称可以参加城镇居民基本医疗保险，应缴保险费从征地安置补助费中支付，不足部分由当地政府支出。

此间法学人士指出，如果社会保险法通过，结合已经通过的劳动合同法、就业促进法，中国的亿万劳动者的权益保护，都上升到法律规定的层面。

也有人指出，社会保险法的立法，是中国社会保障立法的起步。