阿联酋财政部在1月31日宣布,新的9%税率将于2023年6月1日起实施,以达到“国际税收透明标准”。去年6月,七国集团成员在伦敦会议上支持设立15%的全球最低企业税率,并在改革国际税收规则、取消数字服务税等方面展开协调。G20领导人也在去年10月底正式宣布支持该提议,并呼吁尽快制定相关细则,以在2023年实施该税收制度。OECD宣布,包括阿联酋在内的136个国家和司法管辖区已同意进行国际税收制度改革。欧盟最近启动了新一轮财税制度改革,对全球最低税制度进行了立法转化。
税率问题是近年来“逆全球化”纷争的重要方面。美国与欧盟曾因数字服务税问题频繁发生激烈争吵。美国推动设立15%的全球最低企业税率遭到不少企业所得税税率较低国家的反对,包括发达国家和发展中国家。税率成为全球治理中的重要问题,因为税收关系到国家根本,随着全球化的深入发展,这一问题进一步凸显。
查尔斯·蒂利曾分析过民族国家在欧洲的演变,提出国家的预算、税收和债务在强制手段和资本积累中增长。美国在二战时期提高企业所得税税率以支持财政支出,但在特朗普政府推动下,企业所得税税率大幅下调。全球企业所得税税率从1980年的38.84%下降至2018年的23.03%,下降幅度为41%。很多国家的企业税率在进入21世纪后急剧下降。
全球化进程中,生产、生活方式变革冲击了征税规则和制度。企业税的征税基础“来源地”已难以明确,大型跨国公司利用发展主义导向逼迫国家以减税方式对其让利。跨国公司在全球扩张中给经济发展带来挑战,但也伴随着社会和环境破坏。
全球化带来的税收失调给国内治理和国际关系带来困扰,如何进行全球治理是一个新问题。全球最低企业税是针对这一问题的最新行动,但背后有着美国自身利益考量。在这一提议转化为更多国家共同行动的过程中,充满着博弈。发展中国家需要高度重视刚刚开始的全球税务纠偏。