莫某，粤北一个小山村的农妇，1936年出生，2010年8月参加了广东新农保，然后领养老金一直领到今年2月份时，却被社保机构核查发现其人已经在2004年死亡。

黄某，粤东一个山沟的农夫，2010年1月参加新农保，2010年12月被省社保局查出其人在1997年5月14已经死亡。

2009年11月，广东省选定14个县(区)正式推开“新农保”试点，截至今年4月，广东已有993万农民参加养老保险，其中214万人领取养老待遇，分别比2009年底增长了1.8倍和2倍。特别是年满60周岁的广东老农们自己没花一分钱就过起了每月领养老金的生活，心里别提有多美。

暴风骤雨式的参保浪潮过去之后，广东省社保局开始仔细核查新农保数据。2011年1月，广东省社保局通过省级基金核算系统数据与省公安系统信息比对，发现了一些蹊跷事：一些正享受着新农保养老金的参保人员，却早在参保之前已经死去，这样的人有787个。通过与省职工养老保险信息比对，查出在农保、城保两个制度内重复领取待遇的有97人。幸好，新农保刚刚启动，待遇不高，每人月均55元，涉及的金额仅38万。

然而，千里之堤，毁于蚁穴。启动不过一年多的新农保，今后所面对的将是3800万的应参保人员，而且分布在广东的1236个镇中。这种贪念如果不遏制的话，就凭区区几千个社保经办人员怎么可能将分布在偏远山村的冒领者一一揪出。而任其发展的话，刚刚建立起来不久的、还很薄弱的、却是今后几千万广东农民的养命钱又怎样保得住？

死人参保领钱门路多

死人怎么能参保？死人又如何领待遇？社保部门又将如何应对这一漏洞？记者进行了深度调查。

类型一：村干部照抄花名册集体参保

暴风骤雨式的参保浪潮告一段落之后，广东省社保系统开始核查这312万参保人的资料真伪。今年1月12日，广东省社保局的新农保参保信息和省公安部门的个人户籍信息进行了“对撞”。答案出来了，在107万领取待遇的参保人当中发现有3800多名已经在户籍信息系统中被销户了。再仔细核对，并经当地社保机构核实，筛查出787名正享受着新农保待遇的老人，早在新农保启动之前已经死了。而此时，已经有38万元的养老金被冒领。

如果是在参保之后死亡，可能是该参保人还没来得及变更资料；但是如果是在参保之前死亡，而且时间跨度还比较大的话，就很难解释清楚了。

死人自己不可能参保，那么活人是怎么办事的？经了解，原来由于新农保启动时任务重、时间紧，人员少，各地要在规定的时间内完成上级下达的参保率。有的镇(村)为赶时间完成任务，在落实参保对象方面走了捷径，拿了原有的村民名册照抄申报办理新农保开户，因此出现了一些在制度实施之前已死亡但仍申报参保的现象。

类型二：58人既拿城保又拿农保

核查还发现了有些人拿双份，主要是农民工，在城里工作的时候，已经参加了城镇职工养老保险并领取待遇，而新农保启动的时候，又参加了新农保。

李某，1945年出生，是某冶金公司的工人，2005年9月退休，开始在省社保局领取每月756.34元的养老金，到今年4月份，其养老金已经涨到1562.66元。与此同时，他于2010年1月在农村参保，每月领取55元的养老金，直到今年3月，被省社保局发现。城保的待遇明显好过农保，被发现后，李某自然选择了城保。

像李某这样重复参保，领双份养老金的，广东省社保局查出了58人。目前他们的农保待遇已经被停发。

省社保局解释，有些是老人家不理解政策，还以为两边都能参保，两边都能领钱；也有些参保人，是抱着“不拿白不拿”的心态，一旦被发现了，无非就是“我还回来就是了”，比较无赖。

尴尬一：还你现金还不能收

“农民朋友还是比较淳朴的，被指出冒领养老金之后，很多人直接拿着现金着急地要求退回来。”省社保局经办人员告诉记者。

记者了解到，新农保目前的养老金是55元/月，启动一年多，从参保到被发现，冒领人最多领取期不过一年左右，总金额约为550元。尴尬的是，明明知道被冒领了，但是社保局却拿不回来。“就像抓小偷，被偷的东西就在他口袋里，我们却不能掏他口袋”。更为尴尬的是，被发现之后大部分农民急着要把钱退回来，社保经办人员却不能收。“按规定，我们只核查，追缴归行政部门。特别是我们不能收取现金，交钱也要打到社保专用账户上。”

尴尬二：追缴金额不够追缴成本

养老保险中混进死魂灵是个老问题，即便每年生存验证，城保系统中也不能完全杜绝。而更难办的是，新农保面对的参保人居住分散，县区以下没有常设的社保经办人员，“几百万人一个个地去揪，不现实。”

事后追缴的执行成本非常高。“不像居民，就生活在这个城市，不少农民住在几十公里外一个小村落里，一天一个来回，还不知道会不会扑空。”而追缴的金额不过几百元，甚至几十元，“可能还不够执行成本。”

尴尬三：一个人管1.82万人次业务

现实情况更为残酷，很难抽出人手去执行：截至2009年末，全省社保机构编制总人数7017人，城保五险参保人数1.28亿人次，人均经办业务量达1.82万人次，超负荷运转问题已困扰社保机构多年。现有的经办层级只设到县，而新农保需要面对1236个镇、3800万的应参保人，缺人员、缺网点、缺技术、缺资金。

以广东省梅州市平远县为例，“新农保”日常管理工作在县一级需要3至5人才能完成，乡镇需增加经办人员30至40人。整个广东1236个镇承接“新农保”工作，需在镇、县一级增加社保人员约2400人，每年运行维护费用约1.5亿元。

社银合作解决“四缺”

信息联网杜绝冒领建议设置丧葬费

省社保局有关负责人向记者介绍，广东确定了新农保经办工作实行省级集中购买服务的社、银合作模式。“邮储银行提供一站式服务后，参保农民只需填写一张表格，在窗口录入即可。”广东省社保局有关负责人表示，社银合作成功解决“四缺”困难。

信息联网杜绝冒领

“靠人工来核查是不现实的，必须要靠信息系统。”为此，广东省社保局给新农保加了双保险。一是通过省社保局基金核算系统与银行账户管理系统对接，对基金管理核心业务实行了省级统一管理，把基金财务风险控制在最小范围，如：2010年1、2月省社保局采取县报数和系统审核双审校验的办法，在县级上报的数据中审出错报申领4091人，差错率1.91%。二是通过金融渠道协助资金收、付和账户信息管理。

建议设置丧葬费

“农保我们也推出了每年的生存认证。”省社保局有关负责人表示，一是要求参保人每年到网点做一次指纹认证。二是每半年在人流密集的集市对正在领取待遇的人进行公示。他还提出设想，让农保参保人死后领丧葬费，养老保险关系自动结束了。