养猪保险最终补贴了农民还是保险业？

北京市在全国率先启动养猪保险，每头猪保险费100元，保险金额2000元。保险费用政府补贴将近80％，而养猪农民只需要承担保险费的20％左右。（《北京日报》8月15日）

　　这标志着我国的养猪保险制度开始正式实施。从表面上看，这项制度会减轻农民养猪的负担，但实际上对农民并没有多大的实际意义。从统计学上来说，饲养生猪发生保险责任，属于小概率事件，农民在缴纳20％左右的保险费之后，未必能够享受到政府的补贴。而由于政府补贴以保险费表现出来，所以，各大保险公司反而从这项制度中获得了巨额的利益。

　　这项制度充分反映中国当代改革的基本特征。中国的市场经济是二元化的市场经济，凡是政府直接或间接补贴的行业和领域，经济增长速度就会加快，带来的通货膨胀压力就越大；凡是政府不加以重视的行业和领域，经济增长速度就会放缓，流通不足的现象就会非常严重。尽管我国出台了一系列支农惠农的政策，但由于在养猪业方面国有资本比重较小，所以，养猪业始终得不到长足发展。

　　由于在生猪的饲养、销售、深加工产业化链条中，农民所得的收益极其有限，所以，在养猪饲料价格上涨，单位成本上升的情况下，农民不愿意投入更多的人力物力财力饲养生猪。解决这个问题的根本办法是，改变农民的处境，将养猪保险改成生猪补贴，凡是饲养生猪的农民，可以直接从政府手中获得直接补贴，这样一来可以让农民直接从政府补贴中获取收益，而不是增大了保险业的获利机会。

　　任何国家，如果发生重大疫情，政府都会出面推行直接补贴制度，凡是发生疫情的地区，政府统一宰杀所有的牲畜，并且由政府出面对生猪养殖者给以补贴。目前这种生猪保险制度，除了增加政府的负担，很难产生实际意义。

　　今后政府应该把大量的财政收入用于提供公共产品，面对市场中存在的问题，应该采取直接的转移支付方式，而不是试图借助于市场主体，解决市场所产生的问题。换句话说，类似于猪肉市场供给不足的问题，政府应该鼓励大量的资本进入该领域，政府在补贴农民的时候，应当采取直接补贴的方式，而不能在名义上补贴。

　　猪肉供应紧张问题，只不过是我国农业问题的一个缩影。农产品价格上涨，会推动市场通货膨胀。而通货膨胀反过来会进一步压缩农民在市场交易中获利的空间。所以，政府对农产品价格上涨不能掉以轻心。但是，在解决这个问题的时候，必须抓住主要矛盾，直接增加农民的实际收入。如果对农业的补贴最终变成了对垄断行业特别是垄断金融行业的补贴，那么，不但不能解决市场农产品供应紧张问题，适当降低农产品零售价格，反而会加剧通货膨胀，使中国的经济发展形成恶性循环。

　　（作者系中南财经政法大学社会发展研究中心主任、教授）