瓜果保险仍是空白需填补

6月27日，一场突如其来的降雹袭击了昌平区。仅仅12分钟，南口、长陵、十三陵等6个镇60余村的7000余亩蔬菜、水果被砸，直接经济损失达300余万元。

面对损失，人们想到了保险。但记者调查后却发现，能够为农民最大限度挽回自然灾害损失的农业险，现在几乎是保险业的空白。

记者在南口镇太平庄村的果园里看到，尚未成熟的葡萄果粒散落葡萄架下，原本能结出200多个果粒的葡萄串只剩下了二十几颗葡萄。套着袋的苹果也难逃厄运，记者在一个鸡蛋大小的苹果上数出了33个伤痕。村民郝春兰承包的桃园里，被砸伤的桃子还在不断地掉果。

记者问郝春兰是否考虑过为果树上保险，她说，有了这次教训，如果有农业险我肯定上，可现在没有保险公司经营这项业务。昌平区农委副主任张宝来告诉记者，农业保险大概是十年前的事了。那时昌平区下庄镇的板栗遭受雹灾，获得理赔21万元。可从20世纪90年代中期，保险公司逐步取消了农业险。记者咨询了几家保险公司，得到的答复或是没有农业险，或是“几年前就不做了”。

在京郊某经管站工作的林先生曾经从事过农业险业务。他说，当时主要是中国人民保险公司在开展农业险，这项业务带有很强的政府色彩，几乎可以说不计成本，对保护农民利益确实起到了很大作用。但1996年中国人民保险公司正式商业化，市场经济要求保险公司必须首先考虑成本和利润，对农业险这种“经常赔本”的险种只有舍弃了。资料显示，1982年到2002年，人保的农业险赔付率是88％，大大高于保险界公认的70％的临界点，严重亏损。

保险公司对农业险积极性不高的另一个原因是理赔程序复杂、调查取证困难。林先生告诉记者，农业险的赔付金额很难确定。比如小麦、玉米等发生倒伏，产生的损失有很大弹性；再比如一个鱼塘翻塘，农民把其它死鱼也扔入这个鱼塘，死鱼数甚至能超过鱼塘的养殖量。

在没有农业险的情况下，政府承担了挽回农民自然灾害损失的责任。昌平区的雹灾发生后，区林业局和农委的工作人员与地方政府相互配合，紧急为受损作物施复合肥、打杀菌药，增强作物的抗病性。昌平区政府还决定动用政府救济资金，用以工代赈的方式给农民补贴，鼓励农民发展“短平快”的柴鸡养殖项目。张宝来向记者透露，昌平区正准备把契约式产业协会扶持成经济实体，形成农民互助体制，共同抵抗自然风险。记者还获悉，市政府研究室已经把农业保险列为一项课题，专门研究如何在京郊发展农业险。

还有一个值得期待的消息是，不久前在“中法农业保险论坛”上，中国保监会提出鼓励保险公司积极开发农村和农业保险业务，并将引进在农业险方面有专长的外资保险公司，形成多种形式和多种渠道的农业保险体系。

农民盼望切实可行的农业保险体系能够早日建立。