加强农业保险的推广

彭钊委员：总理在今年政府工作报告中提出，积极发展农业保险，扩大农业政策性保险试点范围。这说明中央对农业保险这张难以拉开的保障网非常重视。

张燕丽代表：受自然等条件的影响，农业是一个风险较大的产业。政府应该采取措施推动农业保险政策，帮助农民适度规避农业生产的风险。

竹学军代表：地方对政策性农业保险的财政补贴缺乏长效机制。不少省、区、市虽然在试点推进政策性农业保险时提供了一部分财政补贴，有的补贴保险费的50％，有的补贴35％，但是，人们担心全面铺开以后，财政补贴的压力必然增加。更重要的是在没有建立大灾补偿基金的条件下，真的发生大灾需要巨额赔付时，怕财政一时拿不出钱，到时失信于民。一句话，保费补得起，但来了大灾赔不起。

王祥林委员：很多农民在没有遭灾时，总觉得花那个钱没有必要，这对推广和立法带来很大难度。而对一些政府官员而言，农业政策性保险的政策目标和导向是什么？或多或少存在疑惑，甚至有的地方政府把举办农业保险当作一种“额外负担”。

杨才寿代表：农业保险之所以难以推广，其实都是与法的滞后有关系。一方面国家目前还没有农业保险法，地方也没有农业保险方面的管理条例。我国的《保险法》主要是规范和保障商业性保险公司的经营行为，在农业保险方面很多问题没有法律的界定。另一方面，对农业保险业务，国家尽管有了一些鼓励、优惠措施，但目前还只是对种植业、养殖业险免税，对其他农村保险业务还是照章纳税，这也不利于风险大、成本高的农业保险推广。