农业保险需要大力推广

 温家宝总理在今年的政府工作报告中提出，要加大对农业农村投入力度，“积极发展农业保险，扩大农业政策性保险试点范围”。这句简单的表述，可以说为今年农业保险的发展定下了基调。

作为新农村建设的组成部分，农业保险一直深受“两会”代表、委员的重视。在中国保监会已办理完毕的2006年“两会”议案和提案中，代表、委员分别从积极探索农业保险的途径和方式，尝试采取政府支持、政策引导、商业运作的方式发展农业保险，推动商业健康保险公司与政府共建新型农村合作医疗保障制度，以及尽快解决农业保险的再保险保障问题等方面提出了建议。这些建议同样受到了政府部门的高度重视。

我们注意到，自2004年的中央“一号文件”首次提出我国应“加快建立政策性农业保险制度”后，连续三年的中央“一号文件”都对开展农业保险提出要求。今年的中央“一号文件”更是明确提出，“积极发展农业保险，按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则，建立完善农业保险体系。扩大农业政策性保险试点范围，各级财政对农户参加农业保险给予保费补贴，完善农业巨灾风险转移分摊机制，探索建立中央、地方财政支持的农业再保险体系。鼓励龙头企业、中介组织帮助农户参加农业保险。”不仅从承保环节要求各级财政对参保农户给予保费补贴，而且从风险转移分摊环节要求建立中央、地方财政支持的农业再保险体系，用市场化手段抵御和化解农业巨灾风险。显然，对如何深入推广开展农业保险，从中央政府层面来讲，已经有了越来越清晰的、可操作性越来越明确的发展思路。

目前，农业保险在全国各地已经基本得到了开展，并相继取得了良好的经济效益和社会效益，农业保险的风险保障功能以及社会管理功能等得到了初步体现。来自中国保监会的数字显示，在2005年全国农险保费收入7．29亿元，同比增长84．26％，首次扭转了1994年以来农险逐年萎缩局面的基础上，2006年全国农业保险保费收入达8．5亿元，同比增长16.2％，为“三农”提供的风险保障达733亿元。农业保险成为保险业新的业务增长点，这是我国保险业发展出现的一个新变化，也是一个令人振奋的好消息。

农业保险在全国各地的顺利开展，为“积极发展农业保险，扩大农业政策性保险试点范围”奠定了良好基础。结合政府部门清晰明确的发展思路，以及相关法律法规、政策措施等的陆续出台，农业保险有望在今年取得实质性进展。这主要包括以下几个方面：

首先，业内期盼已久的农业保险缺乏法律保障的状况将得到改善。中国保监会、财政部和农业部三部委根据2006年6月份颁布的《国十条》的精神，联合组成工作小组开始起草《农业保险条例》，条例草案有望在今年上半年提交国务院法制办。其次，业内期盼已久的支持农业保险的财政政策将正式启动。去年底召开的中央经济工作会议提出，要对农业保费给予补贴，对农业保险机构提供适当补贴，建立农业灾害补助制度、农产品市场风险补助制度等。同时，在去年召开的中央财政工作会议上，“农业保险纯保费补贴”首次列入中央财政预算中。第三，业内期盼已久的农业保险风险转移分摊政策亦将启动。中国保监会去年已研究制定了《政策性农业保险试点方案》，今年则需进行落实，并表示将积极推进政策性农业保险巨灾准备金制度建立，以化解农业巨灾风险。同时，有消息称，今年管理层将启动风险转移分摊政策，开发农作物保险，扩大农业再保险承保能力，实力较强的再保险公司参与再保险政策。

发展农业保险难在哪里？无论是政策性保险公司，还是商业性保险公司，在回答这个问题的时候，答案中列在前三位的几乎一模一样，分别是，缺乏法律保障、缺乏财政支持、缺乏应对巨灾风险能力等。但是，当这些问题开始得到初步解决和逐渐解决以后，当相关的政策法律法规环境得到进一步改善和加强以后，是不是农业保险的发展就会取得实质性进展呢？我们的答案是肯定的，支持我们答案的是近两年来农业保险发展的成绩单，和一位来自商业保险公司的全国政协委员在今年两会上的表态：“让商业保险分担政府责任”。

有关农业保险的重要政策表述

1月19日温家宝总理在全国金融工作会议上的讲话：

积极发展农业保险。农业的自然风险和市场风险大，单个农户和企业承受能力低。大力发展农业保险，是提高我国农业抗风险能力的重要环节。要完善多种形式的农村保险体系，加快对部分粮棉主产区的主要农产品品种实行农业保险试点并逐步推广，开发适合农业、农村和农民需要的保险产品与服务，逐步建立政策性农业保险制度和农业再保险体系。

1月29日公布的《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》(中央“一号文件”)：

积极发展农业保险，按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则，建立完善农业保险体系。扩大农业政策性保险试点范围，各级财政对农户参加农业保险给予保费补贴，完善农业巨灾风险转移分摊机制，探索建立中央、地方财政支持的农业再保险体系。鼓励龙头企业、中介组织帮助农户参加农业保险。

3月5日国务院总理温家宝在十届全国人大五次会议上作政府工作报告：

要加大对农业农村投入力度。切实把国家基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，今年财政支农投入的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。中央财政安排用于“三农”的资金3917亿元，比去年增加520亿元。积极发展农业保险，扩大农业政策性保险试点范围。