破解养老难还要走多远

中国已进入老龄社会，老年人的社会保障日益成为人们关注的焦点。

但是，我们的养老保障水平还有待进一步提高，覆盖面尚需扩大。人们不禁要问，真正破解“养老难”，我们究竟还要走多远？

温家宝总理在政府工作报告中明确指出，扎实推进新型农村社会养老保险试点，试点范围扩大到23％的县。加快解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题。企业退休人员基本养老金今年再提高10％。

尽可能缩小社会养老金差距，让养老更人性化

“由于当前我国社会保障体系还不够完善，社会养老服务体系不能满足现实发展的需求，养老问题的解决仍然任重道远。”罗祖亮代表表示，各阶层养老金水平形成差距，成为影响社会和谐的因素。国家应有相应的平衡政策出台，逐步缓解这一问题。

“这是个全国性问题。当前，很多大学生为考取公务员而挤得头破血流，这里面也折射了公务员与企业职工今后养老金的福利问题。”罗祖亮代表以城镇养老保险为例，在养老待遇计发方面，由于企业和机关事业单位的方式不同，即‘双轨制’的存在，在很大程度上造成了企业与机关事业之间退休养老待遇相差悬殊。你拿几千块1个月，我拿1000块1个月，哪个心里会舒服？必须着力突破这层管理体制，确定一个基数，尽可能缩小差距，让养老更人性化。

“希望国家建立更合理的机制，让公民之间的退休金差距更加平衡。”罗祖亮代表建议，要从长远发展着手，根据经济的发展情况、职工工资增长情况和物价水平情况等，综合考虑，统筹安排，逐步形成和完善基本养老金总体水平逐步提高的长效调整和保障机制。

全国统筹解决“划疆而治”

“对于养老保险来说，统筹层次越低，利益主体越多，矛盾就越大。”全国政协委员、湘西土家族苗族自治州政协副主席田岚在接受记者采访时，呼吁提高养老保险的统筹层次，实行全国统筹。

田岚委员说，安心养老，是公民的基本需求。满足这个基本需求，是政府的责任。一个国家的公民，不应因为生活在不同的区域，而在享受基本保障上有区别。实施养老保险的全国统筹，关键是制度设计，是利益均衡，是责任落实。实施全国统筹，可以在这些方面进行综合考量、统一标准。

“目前，养老保险在全国绝大多数省市都已经实现了省级统筹，这是一个很大的进步，但还远远不够。”田岚委员说，实施省级统筹，跨省市人员流动的养老保险转移和接续是个麻烦事。他举例说，一个劳动者先在长沙工作，然后去了广州，之后又去了北京，最后又回到长沙，那他的个人账户就需从长沙转移到广州，再转移到北京，最后又回到长沙，这个过程带来了较大的、并且是不必要的管理成本。

田岚委员认为，如果实现全国统筹，这样可以逐步实现基础养老金的全国统收统支，并集中管理养老保险基金的征收、管理、发放。还有一个好处，就是可以减少不同地区划转养老保险基金的管理成本，也可以为建立全国统一的劳动力市场消除障碍。

田岚委员还建议，国家应像建立公民身份证制度一样，为每一个劳动者设立一个社会保险卡，建立起全国联网的社会保险网络。实践将会证明，建立全国统筹的养老保险制度，不仅是推动城市化进程，而且是建立自由流动的劳动力市场，促进经济发展的有效举措。

让养老保险的阳光洒向农村“五保户”

“目前农村刚刚起步‘新农保’，今年将继续扩大覆盖范围，能否也将农村五保户供养纳入进去？”全国人大代表、常德市阳光孤儿院院长杨绍军说，在农村，很长一段时间，养老的责任一直由家庭承担。农村有不少五保户，他们丧失了劳动力，基本生活保障没有解决好，他们的养老怎么更好地解决也是亟需关注的问题。

“农村养老社会服务体系的健全，是建设社会主义新农村的非常重要的议题。分散供养的农村五保户，他们普遍存在保障标准较低，资金缺口大，地方财政兜底难等问题，更需要得到政府的关怀。”杨绍军代表建议，国家建立养老保险体系，就要使党的政策不光是普照城市困难职工，也要普照农村五保户，不光是照到脸上，还要照进心里。关心农村五保户也是关心未来，因为每个人都会变老。这样的话，可以体现到党的政策给农村的一种温暖。

加快推进“新农保”全覆盖，告别“养儿防老”

“‘新农保’应该加快做到全覆盖。”全国人大代表、临武县武源乡龙家村党支部副书记胡建文表示，人人享受到能够维持基本生活的养老保险，是政府对社会福利与公平的终极目标，对社会稳定与民政关系有巨大的作用。“新农保”作为我国社会保险制度的一个重要突破，更是农民的强烈期盼，理应早日全面覆盖。

胡建文告诉记者，农村目前已经实施了“新农合”、粮食直补、家电下乡、新农田改造、饮水工程等多项惠农政策，农民的生产生活质量逐步提高。“新农保”事关农民的养老问题，也应该在农村尽快实现全覆盖。这有利于推动人人平等，维护社会和谐稳定，一些未试点的地区就不会产生不平衡感。

胡建文代表认为，加快实现“新农保”全覆盖，有利于计划生育工作的开展。俗话说，养儿防老。在广大农村，很多老年人的晚年都要靠子女赡养。所以不少农民夫妇生孩子，生的是女儿就想再生一个儿子，有的甚至生几个。结果是越生越穷，越穷越生，恶性循环。究其原因是养老没有得到根本性的保障，有了“新农保”，一定程度上可以缓解这种现象。