江西副省长熊盛文：大力开展政策性农业保险

自2007年江西省政府首次对农业保险实行保费补贴以来，全省农业保险步入了新的发展阶段，政策性农业保险业务规模快速发展，服务领域不断拓宽，发展亮点不断涌现。保险业务发展三年实现了“三级跳”，保费规模2007年突破5000万元，2008年完成1亿元，2009年达到了2亿元。保险覆盖面大幅提高，森林保险由2007年的26个试点县扩大到全省，水稻保险由31个试点县扩大到全省62个粮食生产县；农业保险风险保障金额由2007年的13.8亿元增长到2009年的343.8亿元，风险保障金额占农业生产总值的比重由2007年的1.2％上升到2009年的32.4％。

江西省发展农业保险，主要采取了以下几项措施。

一是加大了政策支持力度。省政府高度重视农业保险工作，出台了一系列扶持农业保险发展的政策和措施，先后下发了《江西能繁母猪保险试点方案》、《江西省政策性农业保险总体方案》等十余个文件，明确了农业保险工作的协调机制、推动措施、补贴范围、补贴比例、资金筹集、发展规划、操作规则等具体政策，为我省政策性农业保险体系和长效机制的建立奠定了坚实的基础。

二是形成了多方联动的工作机制。财政、农业、林业、保监、保险公司等部门通力合作，各司其职，多方联动，共同推进。省政府金融办积极协调各有关部门，研究制定政策性农业保险的政策措施，对实施过程中出现的问题和困难，及时研究并协调解决；财政部门不断加大资金扶持力度，提高保费补贴比例，扩大保费补贴险种和区域范围；农业、林业部门充分发挥自身专业优势，提供技术支持；江西保监局有效减少经营环节的风险，确保政策性农业保险业务规范运作；保险公司推进人员、产品、服务“三下乡”，加快销售渠道建设，优化理赔流程和简化理赔手续，提升农险服务水平。

三是推动发展思路创新，提升保险服务农村经济发展能力。在全力推进中央财政支持的保费补贴试点工作的同时，积极发展地方特色农业保险，切实发挥保险支农惠农的作用。以我省主要粮油作物水稻、油料作物为切入点，推动政策性种植业保险；以支持服务我省林业改革发展为出发点，积极探索林业保险的发展模式；以服务地方特色农业经济发展为着力点，积极稳妥开展地方政府大力支持、当地龙头企业和老百姓有迫切需求的柑橘保险和烟草保险试点。积极引导保险公司加大农业保险资源投入，加快农网销售渠道建设，方便农民办理投保理赔手续。截至2009年底，共建立农村服务网点306个。不断优化理赔工作流程，简化理赔单证手续，做好灾害理赔工作。

四是加强农业保险监管，切实维护参保农民利益。实施审慎严格的监管政策，加强了市场准入监管，对参与承办农业保险试点的公司进行严格审查，对公司产品创新和服务能力提出要求；加强了理赔和服务质量监管，坚决查处服务不到位、理赔不及时行为，重点查处拖赔、惜赔和无理拒赔等行为；加强经营行为监管，严厉查处损害农业保险消费者利益的行为。

今后，江西省将进一步加大农业保险政策扶持力度，适当提高省级财政保费补贴标准，完善财政支持的巨灾风险分散机制，不断提高农业保险覆盖面，大力扩展水稻、油菜等粮油作物的保险试点范围，在继续实行全省公益林统保的同时，大力推动商品林保险，努力推进柑橘、生猪等特色农业保险，开展政策性农村住房保险试点，发展农村小额保险。