近日，中国海关与乌干达海关签署了《中乌海关关于“经认证的经营者”（AEO）互认的安排》，这标志着中国海关在非洲地区首次签署AEO互认安排。浙江师范大学非洲研究院非洲经济研究所所长刘青海在接受《中国贸易报》记者采访时表示，这一协议的签署将促使企业更好地遵守中非法律制度，改善企业信用状况，同时鼓励其他非洲国家与中国签署类似协定，推动中非在贸易和投资领域的深入合作。乌干达是与中国关系最友好的非洲国家之一，自1962年与中国建交以来，两国一直保持着长期的友好合作关系。乌干达国土面积和人口数量在非洲中等水平，位于东部非洲的中心地带。该国气候宜人，签证便利，电力充足，劳动力成本低，政局稳定，各方面风险较小，社会治安良好，是中非产能合作的理想目的地。

刘青海指出：“乌干达的投资及商务法律完善，经济自由化程度高，投资政策稳定，外汇不受管制，税后利润可自由汇出，对外资没有行业、投资比例等方面的限制，资本进出自由，货币可自由兑换。乌干达的总税费率为33.7%，低于撒哈拉以南非洲国家的平均水平46.8%，甚至低于经济合作与发展组织（OECD）高收入国家的平均水平39.8%。”乌干达重视对华出口，其生产的咖啡豆、可可豆、芝麻和鲈鱼等农产品在中国市场备受欢迎。近年来，中乌两国贸易发展迅速，尽管规模不是很大。根据中国海关数据，2015年至2019年，中乌进出口额从6.40亿美元增长至7.83亿美元。世界银行发布的《营商环境报告2019》显示，乌干达出口所需边境合规时间为59小时，远低于撒哈拉以南非洲国家的平均水平（97.3小时），出口所需费用为209美元，也低于撒哈拉以南非洲国家的平均费用605.8美元。然而，乌干达在进口方面的表现则略显不足。

刘青海指出：“目前，乌干达进口所需边境合规时间虽低于撒哈拉以南非洲国家的平均水平，但长达145小时，高于后者的126.3小时。进口所需费用虽低于撒哈拉以南非洲国家的平均水平，但也偏高，远高于OECD国家。总体而言，乌干达在出口贸易方面取得了很大进步，但在进口贸易方面仍存在时间过长、费用过高的问题。”她认为，中乌签署AEO互认协议后，涉及乌干达贸易的AEO企业将获得更多优惠待遇，例如较低的查验率、货物实地检查的优先通关、指定海关联络员协助解决通关问题以及在国际贸易中断和恢复后的优先通关等。这些措施将帮助AEO企业大幅缩短货物通关时间，最大限度地降低企业在港口、保险和物流方面的贸易成本，有效提高国际竞争力。

刘青海指出：“乌干达位于南苏丹、刚果（金）、卢旺达和布隆迪通往东部海岸的交通要道上，是进入这些国家的重要集散地。作为东非共同体和东南非共同市场自贸区成员国，乌干达还可以辐射到肯尼亚、坦桑尼亚和其他东南非洲国家。因此，AEO互认协议还将大大缩短中国AEO企业与这些国家之间的贸易时间，降低贸易成本。”非洲国家的海关长期以来在廉洁和效率方面备受诟病，相关基础设施和设备相对滞后，技术力量相对薄弱。在许多非洲国家，正常贸易通关时间长，这不仅增加了贸易成本、延长了交货时间，也导致许多在非投资的中国企业因无法及时获取原材料而减产甚至停产。一些企业由于难以按时交货，失去了许多客户。还有一些企业为了方便和降低成本，从事灰色通关甚至走私活动，使得坚持合法通关的企业处于不利地位，甚至出现“劣币驱逐良币”的情况。

刘青海认为，由于非洲国家在体制、认知、思维、惯例、廉洁程度、边境管理等方面存在一定问题，短期内AEO互认可能难以产生显著效果。她指出，只有采取其他配套措施，才能使AEO互认安排充分发挥作用。从长远来看，该协议的签署将有助于在中国和非洲建立遵纪守法、信守承诺的良好社会氛围，提升中国企业的国际形象，促进我国国家形象提升。