地处粤东潮汕平原腹地的揭东县总人口127万，80%的人口居住在农村。作为全国首批新型农村养老保险的试点县之一，揭东县去年启动试点工作后遇到了一个棘手的问题：重度残疾人、低保对象、五保户、因病返贫等困难群体无缴费参保能力，而薄弱的县级财政又无法承担困难群体的参保费用。

对此，揭东县通过深入调研，寻找到了一条符合地方实际的解决方法，即在发挥财政主渠道作用的同时，因势利导构筑社会各界奉献社会的“善举平台”，充分发动社会力量帮助困难群众解决新农保缴费问题。

这一决策提出后，得到了众多揭东籍企业家与乡贤的大力支持。去年10月，旨在“以富带贫、纾解民生”的揭东县感恩慈善会成立，很快就筹集到善款约1.2亿元，其中一半以上来自外出乡贤。在揭东县民政局、社保、农业等相关部门的监管下，县感恩慈善会为全县21109名五保、低保、重度残疾人员等困难对象全额全程缴纳养老保险费。

揭东县委书记陈延华对记者说，揭东县不仅发挥感恩慈善会的以富带贫作用，还通过新农村合作医疗制度、企业帮扶促就业制度以及干部挂钩扶贫制度等的完善，努力健全扶贫脱困长效机制，确保困难群体尽快实现脱贫。2010年，全县实现脱贫户数3402户，脱贫人数9686人，占年脱贫任务的110.6%。