根据海关数据显示,上半年我国农产品进口额达到8555.3亿元,同比增长16.2%;出口额为3285.6亿元,增长8.9%。这表明我国农产品进口和出口均呈现增长态势,其中进口规模和增速远高于出口,成为当前我国农产品贸易的显著特征。
农产品贸易作为国际贸易的重要组成部分,自我国入世以来,农产品进口增速明显高于出口。从2004年开始,我国农产品贸易逆差呈现扩大趋势,目前已成为全球第一大农产品进口国,进口品种涵盖大部分品类,尤其是粮食、棉花、肉类等产品的最大买家;同时也是第五大农产品出口国,主要出口蔬菜、水产品等。总体而言,我国是全球第二大农产品贸易国,在国际农产品市场中扮演着重要角色。
进口规模的扩大本身并非坏事,需要具体情况具体分析。我国农产品进口存在多种情况,包括国内生产不适宜、国外价格较低、品种调剂余缺等。部分进口增长原因在于我国农业资源匮乏,例如大豆进口主要是因为我国耕地有限、大豆单产低且资源消耗大;另一部分原因是存在竞争劣势产品,例如奶类进口并非我国产能不足,而是对方价格较低;还有部分原因是因需求日益多元化,比如今年上半年我国从东盟进口的鲜榴莲、菠萝分别增长了65%和24.1%,这些特色水果满足了消费者的尝鲜需求。
适度进口是国家粮食安全战略的重要组成部分,与立足国内保供给并不矛盾。我国在保障谷物基本自给和口粮绝对安全的同时,充分利用国际资源。值得注意的是,谷物进口在农产品进口中所占比例较小。对于资源类农产品的进口,相当于利用了国外的水土资源。由于我国人口众多、土地资源匮乏且水资源短缺,适度进口可以将宝贵的耕地用于更重要的种植用途。对于特色类农产品的进口,满足了人民美好生活的需求,国内消费者也从中获益。
进口规模与开放程度密切相关。我国是农产品市场开放度较高的国家之一,远超世贸组织一般发展中成员,也超过许多发达成员。我国农产品进口平均关税率仅为15.2%,是世界平均水平的四分之一,同时取消了农产品非关税措施和所有农产品的出口补贴,为全球贸易作出了贡献。作为拥有14亿人口的超大市场,许多国家通过农产品出口与中国经济高质量发展紧密联系。可以看出,我国农产品进口并非削弱发展中国家的口粮,而是扩大了全球农业发展的蛋糕。
针对农产品进口,人们存在多种担忧:有人认为进口会使我国受制于他国,有人担心国外低价农产品对国内产业造成冲击,还有人担心国际市场价格波动传导至国内。这些担忧是可以理解的,确实需要防止进口对国内相关产业和农民收入造成冲击。然而,进入世贸组织20多年来,并未发生这些情况。原因在于我国虽然在世界农产品贸易市场中占有较大份额,但在国内各类农产品产量中所占比例相对较小;同时,国家注重维护市场稳定和保护农民利益,相关产业积极应对挑战、升级转型,形成了新的竞争力。
需要警惕的是,由于能够大规模出口农产品的国家有限,再加上中国进口量巨大,导致进口来源地主要集中在少数几个国家,贸易伙伴主要是少数国际大粮商。随着国内消费结构的变化,整体农业对外依存度预计会进一步上升,控制农产品贸易的难度也在增加。然而,国际大宗农产品的定价权并不掌握在中国手中,关键时刻需要警惕“买得贵”的问题。同时,外部环境日益复杂,各国农产品贸易面临着不确定性,极端情况下可能出现“买不到”的问题,也需要考虑。
因此,为了控制风险、寻求替代、做好准备,需要培育农业国际竞争的新优势。明确关键品种的自给水平,稳定国内产能和竞争力,必要时需要扩大产量。进口规模、节奏和品种应该适度,以更好地服务国内的稳产保供。实施多元化的进口战略,充分利用国际资源,拓展进口来源地,建立替代品种和替代市场,避免对单一市场过度依赖。完善国际农业市场监测体系,促进风险防控关口前移,积极参与全球农业贸易治理。加快培育国际大粮商,提高对进口货源的控制力,并向仓储物流加工等环节延伸。