“大连市困难群体数量约占全市总人口的5%，但这部分困难群体的社会影响面大，他们的衣食住行、生老病死，不但直接影响到父母子女及亲属家庭的生活，也给社会各方面带来很多不和谐因素。”在今年的市两会上，市政协委员邹志利对困难群众的关注，引起了很多委员的共鸣。

　　一些委员表示，目前，大连市的低保居民除享受最低生活保障金外，还享受物价联动补贴、临时性生活补助、医疗救助、教育救助、取暖补助、节日救助、廉租住房保障等多项救助优惠政策，最低生活保障人员的救助已经比较全面。但是，一些低保边缘家庭，因疾病或其他突发性困难，家庭生活状况甚至比低保家庭还要困难，却因为不符合低保标准而不能被纳入经常性救助范围。

　　在实际生活中，大连市的困难群体除了低保户外，还有老年贫困群体、残疾人贫困群体等低保边缘人员，甚至还有外来务工贫困群体。如何让困难群体公平合理地得到救助，委员们提出不少建议，这些建议有的被民政部门采纳。

　　A.

　　非低保因病致贫群体也需医疗救助

　　委员建议

　　市政协委员刘秀艳提出，很多非低保因病致贫困难群体，也非常需要医疗救助。建议，政府应牵头研究和建立未来大连市城乡一体化的医疗救助体系，将社会医疗保障、民政医疗救助、残联特殊人群救助及社团和民间救助项目进行整合，将救助范围扩大到低保制度未覆盖到的其他弱势群体、外来流动人口因病致贫的家庭等;将救助资金用途扩大到基本医疗保险的缴费及个人负担费用中。

　　同时刘秀艳还建议，医疗救助应改变以大病救助为主的传统思想，积极探索“大病小病都管”的综合救助模式，将“救难救急”的观念转变为“没病防病、有病治病”，推动贫困人口等弱势群体增强摆脱贫困的能力。

　　市民政局答复

　　医疗救助范围将扩大，标准将提高

　　《大连市大病保险办法》正在制定中，待出台后将及时修订出台《大连市城乡居民医疗救助实施办法》，该办法将扩大医疗救助范围，提高救助标准，解决城乡困难居民大病致贫的问题。同时，还将在职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新农合医疗保险的基础上，建立全市统一的城乡困难居民普通病医疗救助制度、重特大病医疗救助制度、临时救助制度，做好各项救助政策的有效衔接，形成全覆盖、标准高、效果好的城乡一体化的医疗救助体系。

　　B.

　　缺乏统筹，救助存在重复、不平衡问题

　　委员建议

　　市政协委员徐广湘提出，目前，大连市的社会救助资源相对比较分散，工、青、妇、残、老龄、慈善、红十字等部门都掌握着一定的救助资源，但由于缺乏统筹管理规划，存在重复救助、救助不平衡等缺乏资源整合的问题。徐广湘建议，对现有的社会救助资源进行整合，使社会救助向统一、归口、综合的模式转变，形成社会救助合力。将原来分散在各个部门的救助资金纳入统一预算、统一安排，以增强救助资金使用的科学性、针对性和有效性，让有限的救助资源发挥最大的救助效益。

　　市民政局答复

　　创造条件整合社会救助资源

　　目前，政府多个部门根据工作职能开展扶贫帮困献爱心活动，从不同角度对城乡低保家庭给予资金和物资扶助。由于大连市未成立社会救助工作的协调管理机构，在一定程度上造成重复救助现象的发生，导致救助资源的浪费。因此，下一步，民政部门将加强工作调研，积极提出工作建议，为建立全市社会救助工作协调管理机构，充分整合社会救助资源、发挥政府救助效能，创造有利条件。

　　C.

　　需要建立一个救助信息平台

　　委员建议

　　无论是社会救助还是医疗救助，都存在救助资源分配不公的问题。市政协委员刘秀艳提出，以医疗救助体系的建立、完善为例，民政部门对困难群众的身份确认，卫生部门的医疗救治、社保部门的医疗保险结算、商业保险及社团机构的补充办法等，都各自有一套信息库，迫切需要建立一个与各种保障制度相关联的医疗救助信息平台。刘秀艳建议，医疗救助对象的确定，要建立一套完整的申请—调查—审核—审批—公示程序，医疗救助信息库既要满足对医疗救助对象的动态管理，还应与医疗保险、新农合、商业保险等信息系统相关联，整合有效资源，减少财政压力，降低管理成本，且保持对医疗救助公平、公正性的监督制约。对各种途径社会资金的救助条件和范围，通过信息平台做到不同来源资金之间和救助对象内容不重复、不遗漏。

　　市民政局答复

　　建医疗救助一站式服务体系

　　今后将在大连市已有的城镇职工和居民医疗保险平台的基础上，依托大连市“金保工程”平台，整合医疗救助平台，共享职工医保与城镇居民医保、新农合医疗保险信息，建立医疗救助一站式服务体系。

       参加城镇居民基本医疗保险的未成年居民、大学生因病或非第三方责任造成意外亡故的，由大病保险向法定受益人一次性支付抚恤金5万元，基本医疗保险基金不再 支付抚恤金。参加城镇居民基本医疗保险的老年居民，建立大病保险后，统一享受基本医疗保险和大病保险相关待遇，不再按城镇居民高额补充医疗保险规定享受待 遇。原结余的高额补充医疗保险资金划入基本医疗保险统筹基金。城市困难居民在享受大病保险基础上，再按规定享受城市困难居民医疗救助。