取消公费医疗和养老金并轨有很多相似性,比如,改革主要对象都是公务员群体,都是把双轨制改为一轨制,都是民意反映强烈的问题,改革的目的都是为了实现社会公平。基于这些考虑,在今后改革养老金双轨制时,完全可以从公费医疗改革中吸取一些经验和教训。
众所周知,公费医疗存在很多积弊,不仅公务员看病不用自己掏腰包,而且是“一人得病,全家吃药”,造成医疗不公,增加了财政负担。由于这一改革要动公务员群体的“奶酪”,所以,它注定是一场极具挑战性的改革。
正在酝酿的养老金并轨改革,同样要让公务员“割肉”,面临不少阻力。据悉,2008年有关方面出台了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》,但这项改革至今停滞不前。如果养老金并轨改革在事业单位推不动,恐怕在党政机关更难推动。不过,公费医疗改革取得显著成效,让我们对养老金改革坚定了信心。
公费医疗改革长达十几年仍未结束,提示我们养老金并轨改革必须“快马加鞭”。早在1998年,国务院就出台了《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》,但到今天为止,改革任务仍然没有完成。这种马拉松式的改革不应再出现在养老金改革中,否则,改革效率低下就会影响到社会公平。
此外,这类改革必须明确时间表,让全国各地同步改革。截至去年年底,有24省份实现了公务员全部参保城镇职工基本养老保险。但是,仍有几个省份“掉队”。这说明公费医疗改革全国不同步,有的地方态度积极,有的地方不积极。那么,养老金并轨改革就要防止这种情况再次出现。
改革还必须警惕“借尸还魂”。比如,南京在取消公费医疗、并入城镇职工医疗保险的同时,还提出建立“补充医疗保险”。而浙江湖州取消公费医疗后,还可以进行“二次报销”。这类做法被认为将公费医疗改革已缩小或待缩小的差距又拉大了,是“借尸还魂”。
据悉,目前仍有7个省份没有完全取消公费医疗,公务员和普通城镇职工在医疗福利方面差距很大。比如,广州市人社局2012年度部门决算报告显示,去年仅广州市直行政事业单位公费医疗开销就高达14.35亿元,而同期城镇居民医保总开销仅为2.34亿元。
不能不说,针对公务员群体的改革是中国最艰难的改革。由此我们要反思,这类改革效率低下、阻力重重的原因究竟是什么,到底是缺少各种鞭策,还是公务员“自我革命”的方式有问题?
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出建立更加公平可持续的社会保障制度。这里的“公平”被有关专家认为是指导下一步养老金如何并轨。笔者以为,要想早日实现养老金并轨,必须在改革的力度、效率上做文章,只有保证应有的效率,公平才能早日实现。