据中国政府网披露，国务院日前印发《国家人口发展“十二五”规划》（以下简称《规划》）指出，“十二五”期间，我国老年人口出现第一次增长高峰。我国将健全养老保障和服务体系，积极应对人口老龄化。以基本养老保险为重点，加快完善城乡居民社会养老保障制度。《规划》指出，“十一五”时期，我国生育水平继续保持稳定。妇女总和生育率稳定在1.8以下，人口自然增长率保持在6%。以内，2010年末总人口为13.41亿人。孕产妇和婴儿死亡率继续下降，人均预期寿命达到73.5岁。城镇居民基本医疗保险制度全面建立，新型农村合作医疗制度全面实施；新型农村社会养老保险试点启动并逐步扩大范围，全国统一的城镇企业职工基本养老保险关系转移接续办法出台，企业退休人员基本养老金不断提高；生育保险制度进一步完善。

“十二五”时期，人口发展的阶段性特征为：

人口增长势头减弱。生育旺盛期妇女数量开始呈现下降态势，同时随着人口老龄化程度提高，人口死亡率有所上升，在生育政策不变的条件下，人口增长的势头进一步减弱。

主要劳动年龄人口达到峰值。“十二五”是我国人力资源最为丰富的时期，劳动年龄人口总量达到峰值，此后缓慢下行，人口抚养比在经历40多年下降后开始上升。

老年人口出现第一次增长高峰。20世纪50年代第一次生育高峰出生人口相继进入老年，“十二五”期间，我国60岁以上老年人口年均增长800万以上，总量将突破2亿。

城镇人口历史性超过农村人口。城镇化率超过50%，城乡人口格局正在发生根本性变化。随着产业转移的加快、中西部城市群的发展，人口流动迁移呈现出新的特点，人口流向趋于多元化。

根据《规划》，“十二五”期间，我国人口年均自然增长率控制在7.2%。以内，全国总人口控制在13.9亿人以内。教育普及水平进一步提高，15岁以上国民平均受教育年限达到9.3年，新增劳动力平均受教育年限达到13.3年。婴儿死亡率降到12%。，孕产妇死亡率降到22/10万，严重多发致残的出生缺陷发生率降低，人均预期寿命达到74.5岁。覆盖城乡居民的社会保障体系建设加快推进，社会养老服务体系基本建立，养老服务能力明显提升。

《规划》指出，“十二五”期间，我国将健全养老保障和服务体系，积极应对人口老龄化。深化应对人口老龄化战略研究，实施积极应对人口老龄化战略，制定与其他经济社会政策互相衔接、相互支撑的应对人口老龄化政策体系，推进老年人权益保障法制化进程。提高老年人口的素质和技能，充分开发老年人力资源，鼓励老年人参与经济社会活动。

完善养老保障制度。以基本养老保险为重点，加快完善城乡居民社会养老保障制度。实现新型农村社会养老保险制度和城镇居民社会养老保险制度全覆盖，完善城镇职工基本养老保险制度，全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹，实现基础养老金全国统筹，切实做好城镇职工基本养老保险关系接续工作。城镇参加基本养老保险人数达到3.57亿人，60岁以上非就业城镇居民全部享受基础养老金待遇。鼓励有条件的地区在养老保险基础上，进一步加强养老保障工作，积极探索为独生子女父母、无子女和失能老人提供必要的养老服务补贴和老年护理补贴。

同时，加快养老服务体系建设。注重发挥家庭和社区功能，建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。加强养老服务标准、行业规范和管理制度建设，建立养老机构准入、退出与监管机制。优先发展社会养老服务。