《第一财经日报》记者采访的社保专家认为，从政府财力上看，城乡居民养老保险制度全覆盖不成问题，目前的瓶颈在于基层经办力量过于薄弱，将制约这项工作的推进。

提前8年的时间表

人力资源和社会保障部(下称“人社部”)、财政部近日已经联合开始部署这项工作。人社部副部长胡晓义在接受人民日报采访(5月7日见报)时将实现新农保和城镇居民养老保险制度的全覆盖称为“一项了不起的跨越”。他认为，社会保障是实现社会公平正义的重要途径，实现城乡养老保险制度全覆盖，有助于缩小城乡差别和地区差别，一定程度上满足人民对公平正义日益强烈的诉求。

根据人社部最新的统计，截至今年3月底，纳入国家试点的1914个新农保试点县、1902个城镇居民养老保险试点县和4个直辖市、新疆生产建设兵团参保人数达到3.43亿人,其中达到领取养老金年龄人数为9543万人。加上地方自行试点，总参保人数达到3.76亿人，其中达到领取养老金年龄人数为1.07亿人。

但是，仍有近40%的地区未纳入国家试点范围，仍有几千万的城乡老年居民未享受到国家发放的基础养老金。鉴于此，国务院总理温家宝在今年两会上做政府工作报告时郑重承诺，将在本届政府任期内，也就是2012年内实现城乡居民养老保险的制度全覆盖。

要在从7月份开始半年的时间内，完成对全国近40%地区的制度覆盖，新增参保人数超过一亿人，工作量很大。

按照国务院最初规划，新农保自2009年开始试点，预计于2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。

去年两会期间，农工党、民盟、民建等多个民主党派在提案中建议，应加快新农保推行步伐，让广大农民尽快享受到社保福利。

去年6月，温家宝总理表态要在2012年底完成城乡居民养老保障制度的全覆盖，一下子将时间表提前了8年。

基层经办力量不足

中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文表示，要在今年年底前完成城乡居民养老保险制度的全覆盖，从政府财政力量来说，难度不大。但是由于需要做的信息搜集、养老金收取和发放的工作量很大，薄弱的基层经办力量将成为瓶颈。

记者去年7月在江苏省徐州市部分县乡采访时发现，基层经办力量不足的矛盾非常突出。许多乡镇往往只有一到两名工作人员负责新农保工作，这些工作人员常常还承担着下岗职工补贴发放、退休人员认证等多项工作。

一位基层农保员介绍，当地新农保试点工作启动时，他们几乎每天加班，还另外聘请了五六个人帮忙做信息输入等工作。到下面各村，农保员大部分由村干部兼任。

管理部门显然也已经意识到这一点。胡晓义在与财政部联合召开的工作动员会上提到的四项具体工作都与基层经办机构相关。他表示，下一步要尽早摸清底数，特别是人口、户籍、就业、参保等方面的情况。同时充实基层经办力量，特别是要用好“三支一扶”、大学生村官、公益性岗位等政策。另外，要督促地方认真落实各级财政补助资金和工作经费，督促各地配备必要的办公设备，完善信息系统。

中国人民大学社会保障研究中心主任郑功成建议，应将现有城镇职工基本养老保险经办机构的业务延伸至新农保领域。在此过程中，需特别注意尽快建立新农保制度的信息管理系统，并与城镇职工基本养老保险信息管理系统实现连通，为制度间的有效衔接奠定技术基础。