国务院最近发布了《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，分别从实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动入手，明确了20项重点任务。这一行动方案的深意何在呢？中央财经委员会第四次会议指出，实行大规模设备更新和消费品以旧换新将有助于促进投资和消费，既符合当前需要，更有利于长远发展。

我国对设备更新的需求十分巨大。预计到2023年，工业、农业等关键领域设备投资规模将达到约4.9万亿元，随着高质量发展的推进，设备更新需求将持续扩大，成为一个年规模超过5万亿元的巨大市场。而从消费品更新的角度来看，到2023年底，民用汽车保有量将达到3.36亿辆，冰箱、洗衣机、空调等家电保有量将超过30亿台，汽车、家电的更新换代也将创造数万亿元规模的市场空间。

国家发展改革委相关负责人表示：“推动大规模设备更新和消费品以旧换新，可以促进先进产能比重持续提升，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活，不仅可以促进消费、带动投资，还能增加先进产能、提高生产效率，同时有助于推动节能降碳、减少安全隐患。可以说，既惠及企业，也惠及民众，一举多得。”

那么，大规模设备更新和消费品以旧换新的重点任务有哪些呢？在设备更新方面，行动方案规定，到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域的设备投资规模将比2023年增长25%以上。中国信息通信研究院院长余晓晖认为，这一行动方案为未来几年我国工业领域的设备更新投资设立了明确目标，将有效释放工业领域设备更新潜力，增加先进产能，提高生产效率。

在消费品以旧换新方面，将推动汽车、家电等耐用消费品以旧换新，推动家居消费品的更新换代。国务院发展研究中心市场经济研究所副所长王青表示，实施消费品以旧换新有助于推动消费市场由“有无”向“好坏”转变，形成以消费为主导的国内大循环。

行动方案还明确了在回收循环利用方面，将完善废旧产品设备回收网络。到2027年，报废汽车回收量将增加约一倍，废旧家电回收量将增长30%。中国循环经济协会会长朱黎阳介绍，通过合理处理退役设备和各类废弃产品，有助于贯彻全面节约战略，提高资源利用效率。

在标准提升方面，行动方案提出，要加快完善能耗、排放、技术标准，强化产品技术标准提升，加强重点领域国内国际标准的衔接。中国标准化研究院首席专家林翎表示：“标准提升行动是‘指挥棒’，结合产业发展实际，全面考虑企业的承受能力和消费者的接受程度，加快制定和修订节能降碳、环保、安全、循环利用等领域的标准，有助于推动更多中国产品设备向高端化、智能化、绿色化发展。”

要推动行动方案的落实和落地，行动方案明确了总体要求，坚持市场主导、政府引导。中国宏观经济研究院经济研究所副所长吴萨分析指出，大规模设备更新和消费品以旧换新建立在企业和消费者自愿行为基础上，主要依靠市场提供多样化供给和服务。同时，通过增加财税、金融、投资等政策支持和引导，充分调动各方积极性，形成更有利于更新换代的机制。

在设备更新方面，企业是主要主体。许多企业担心设备更新投入大、周期长、见效慢，因此更新改造积极性不高。余晓晖指出，行动方案提出将符合条件的设备更新项目纳入中央预算内投资等资金支持范围，将数字化智能化改造纳入优惠范围，这将扩大政策覆盖范围，有效降低企业投资成本，极大提高企业设备更新的积极性。

对于消费品以旧换新方面，王青建议注重分阶段、分产品类别组织和开展以旧换新活动，营造持续活跃的消费市场氛围。要以便捷和实惠为导向，综合利用消费补贴、消费券、消费贷款贴息等政策工具，充分发挥互联网平台优势，简化政策申请流程，特别要考虑到老年人和农村居民的需求。

针对废旧产品设备回收网络不完善、回收渠道不畅通的问题，朱黎阳表示，行动方案提出要加快发展“换新+回收”物流体系和新模式，支持企业建设逆向物流系统等，进一步畅通报废汽车、废旧家电家具等产品的规范回收渠道，有助于提高回收处理的效率和质量。

为了有效实施行动方案，还需要进一步细化政策。国家发展改革委相关负责人透露，各有关部门将陆续制定出台涉及重点行业节能减碳改造、工业设备更新换代等领域的具体政策或规范，以及消费品以旧换新的实施办法和标准提升行动的具体方案，不断完善相关配套措施。