按照先试点再推进的原则，养老保险迈出城乡并轨第一步。截至去年年底，全国已经有至少15个地区建立统一的城乡居民养老保险制度。今年2月份，国务院印发《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度。

截至3月底，城乡居民养老保险参保人数达49669万人，实际待遇领取人数达13903万人，多地上调缴费档次和基础养老金待遇。

对于事业单位养老保险的并轨，新的《事业单位人事管理条例》已经原则性地给出了方向，今后如何推进，还要等国务院下一步统一的规定。

人事科学院研究员吴江表示，这个条例只是作为原则性的规定，给出了一个方向，这个方向已经明确了，就是走社会养老保险。

多地城乡并轨

新农保早于城居保两年试点，两套制度模式几乎完全相同，地方制度创新已走到了中央政策之前。

早在2012年，河北省新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度将合并实施，并轨后城乡居民参保缴费标准一致、养老待遇一致。

邯郸作为城乡养老并轨的试点地区之一，在450万参保人员中，420万为农村居民，城镇居民为20万-30万左右。

“城乡养老保险并轨，农村人口占大头，只要有并轨政策，完成城乡居民养老保险并不难，例如城镇居民在明确城镇户籍的基础上，没有参加其他养老保险就可以实施并轨。”邯郸市人社局副局长程贤文告诉记者。

来自河北省人社厅的消息，下一步，河北省将建立京津冀职工养老保险协商机制，积极推动三地职工养老保险工作协同发展。

根据去年的统计公报披露，国家基本养老保险参保的人数已经纳入8.19亿人，基本养老保险覆盖率达到约79.7%。

清华大学公共管理中心主任杨燕绥表示，统一城乡居民养老保险首先要把经办机构整合起来、信息系统整合起来、把待遇调整机制整合起来、把中央地方补贴的事权、财权整合起来。

事业单位并轨

从今年7月1日起，事业单位及其工作人员将依法参加养老金缴费，事业单位养老金并轨启动。

人社部社会保险事业管理中心党委书记皮德海在近日的论坛上表示，对于养老金双轨制改革，社会反应很强烈，今年要拿出方案，继续进行机关事业单位养老金改革。

然而，事业单位分类改革进展缓慢，真正划入自收自支的事业单位数量不多，给未来的并轨带来压力。

“我们这里很多单位都在找政策、找理由向行政执法事业单位靠，这样并轨后财政支付的压力就大了。”一位事业单位负责人表示。

多位专家表示，事业单位养老保险并轨最关键的就是和机关公务员是不是能够统一推进。上比照公务员，下比照企业，造成事业单位就高不就低的心态。

显然，高层对此已有关注，十八届三中全会提出，“推进机关事业单位养老保险制度改革。”这实际上已将事业单位和机关的养老改革并列。

记者了解到，针对事业单位养老改革方案，包括逐步建立职业年金，维持目前机关事业单位人员退休后的养老金替代率，目前仍处于讨论层面，最终仍然要等中央批示。

吴江认为，今年的政府工作报告在重点任务上已经明确，要推进机关事业单位的养老保险制度，也就是进一步明确今后的机关事业单位和企业实行统一的养老保险制度，意味着今后的养老保险改革要跟着社会统筹的养老保险，按照国家统一的制度来推行。

杨燕绥也认为，未来的养老并轨可能分两步，先解决机关事业单位跟企业职工并轨，再解决城乡居民跟机关事业单位、企业职工在基础养老金上并轨，最后从城乡居民的小整合实现全国人民的大整合。

不过，城乡居民养老保险的构成是基础养老金加个人账户，而城镇职工养老保险的缴费是由社会统筹和个人账户构成，二者之间形成了不同的基金水平和福利待遇。我国目前城镇化速度非常快，每年有数以百万计的劳动力从农村进入城镇，特别是大量农民工，从农村涌入城市，但往往就业不够稳定，可能又返回到农村，过一段 时间又回到城市。在这个过程当中，如果没有一个恰当的政策安排，农民工累积性的养老保险权益会受到很大损害。正是为了推进城乡统筹的养老保险制度体系建设，解决以农民工为主要群体的、累积性和延续性养老保险的关系衔接问题。