本月1日，国务院常务会议决定，自今年7月1日起，启动城镇居民社会养老保险试点工作，今年试点范围覆盖全国60％的地区，明年基本实现全覆盖。这是中国继职工基本养老保险和新型农村社会养老保险试点后，进行的又一个有益尝试。中国社科院人口与劳动经济研究所研究员、中国社科院劳动与社会保障研究中心副主任、导报特约评论员张翼2日表示，城镇居民社会养老保险试点在制度上实现了人人有养老保障。

2000万城镇居民将受益

前不久公布的第六次全国人口普查结果显示，未享受职工养老保险待遇的城乡60周岁以上居民约1.4亿人，其中农村约1.2亿人，城镇约2000万人，城镇社会养老保险试点启动，也就意味着我国大约2000万城镇老人将享受这一制度福利。

“随着中国老龄化的加剧，养老问题十分严峻。”张翼说，人口老龄化来势凶猛，这对于推进社会保障体系建设带来很大挑战。去年我国超过60周岁的老年人口1.74亿，大约占总人口的12.8％，预计到“十二五”末将达到15％左右，并且将在十几年内达到老龄化高峰，这对养老保险影响尤为巨大。

能否在人口老龄化高峰到来之前，将更多城乡居民纳入制度保障范围，是我国养老保障制度有效应对老龄化的挑战之一。“城镇居民养老保险属于全国基本养老制度的一块空白。”张翼认为，城镇居民社会养老保险的推出，意味着在已经实现城镇职工基本养老保险和新型农村社会养老保险试点后，我国社会养老保险的最后一个制度缺失将被彻底弥补。

财政支持必不可少

“但是也要看到，当前的社保体系仍存在制度缺漏、水平偏低、差距偏大等问题。”张翼称，从目前来看，基本保障制度普惠全民的目标尚未实现，低保、医保及社会养老保险水平仍然偏低，不同群体之间的保障待遇差距偏大。

张翼说，由于目前城镇居民养老保险是自愿参加，并且要缴纳一定的费用，这对于低收入家庭以及其他贫困人口来说，可能会存在不愿甚至无能力参保的情况。张翼表示，要想确保该保险顺利推进，需要中央和地方财政支持。

中投顾问金融行业研究员霍肖桦也曾表示，城镇贫困居民呈现出无稳定收入、居住分散、流动性强、组织难度大的特点，急需社会各界关注和帮助。

“任何一种保险，都有再分配的性质，”对于城镇居民社会养老保险的推出，是否有利于中国社会服务的均等化，张翼表示，还需要一个继续观察的过程。

他表示，国家已经明确提出“十二五”期间实现医疗保障、基本养老保险覆盖全民的目标，如果再加上已经覆盖城乡居民的低保制度的完善，可以肯定，未来几年内，我国社保体系将迅速覆盖城乡居民，并朝着公平、普惠的方向迈进。

山东将拟订具体实施方案

目前，除城镇职工养老保险和新农合外，我省尚无城镇居民养老保险，许多几十年前通过“农转非”政策落户到城市、干了大半辈子临时工的老人，都面临棘手的养老问题。

今年“两会”期间，山东省人力资源和社会保障厅厅长董国勋就表示，“十二五”期间，我省将以社会保障更加健全为目标，在构建覆盖城乡居民的社会保障体系上迈出新步伐。着力在完善制度、扩大覆盖、增强保障能力、提高保障水平上下功夫。

2011年山东省政府工作报告提出，今年将研究提出城镇非从业居民基本养老保险办法。

目前，这一制度的建立并不仅仅停留在设想阶段。

“我们已经对我省城镇居民社会养老保险有关情况进行了调查摸底。下一步，将召开专题座谈会，广泛征求各市及有关方面的意见和建议，根据国家相关规定的精神，结合我省实际，研究拟订具体的实施方案，报经省政府同意后，将尽快部署开展这项工作，以切实解决城镇未从业居民的保障问题。”董国勋说。