陕西省老工业基地宝鸡市，近几年经济形势实现根本好转的同时，根据“人有我有、人有我优、人无我有”的方针加快社会保障体系建设。随着今年７月新型农村社会养老保险试点工作启动，宝鸡市的社会保障工作从制度上实现了对全市３７６万人口的“无缝隙”覆盖。

社会保障完成制度建设

今年７月１日，作为陕西省的唯一试点地区，宝鸡市启动了新型农村社会养老保险试点工作，今年内选择太白、麟游两个县作为试点县，同时在其余十个县、区各选择５个试点村开展试点工作，力争使两个试点县及５０个试点村４５岁以上农民参保率达到８０％以上，６０岁以上参保农民全部享受养老待遇。

宝鸡市新型农村社会养老保险费的缴纳，采取农民个人缴费、集体补助、财政补贴相结合的办法筹集资金，全部计入个人账户。如果按去年宝鸡农民人均纯收入的１０％缴纳，每个参保人年需缴２４５元，市、县（区）财政对参保农民的补贴标准为市财政每人每年１５元，县（区）财政每人每年不低于１５元。

宝鸡市劳动和社会保障局局长乔春芳说：“与以往农村实行过的社会养老相比，现在的政策体现了政府公共服务的职责，所筹保险费的标准也切合实际，可以发挥养老保险作用。”

宝鸡市委书记姚引良欣喜地告诉记者：“随着新型农村社会养老保险试点工作启动，宝鸡市的社会保障工作从制度上实现了对全市３７６万人口的‘无缝隙’覆盖。”

姚引良说，近年来，宝鸡市坚持“人有我有、人有我优、人无我有”的原则，加快建立覆盖城乡、水平适当的社会保障制度，对于国家和陕西省已有的政策不折不扣执行，在上级政策规定的基础上提高标准、扩大覆盖面，同时积极开展新的社保政策的试点。

近年来，宝鸡市按政策推动城镇职工养老、失业、医疗、工伤、生育５大保险的同时，目前已在全市１２个县、区全部建立新型农村合作医疗制度，平均“参合”率达到了９２％；去年启动被征地农民养老保险工作，已参保８６１人；今年，作为为全国的试点，启动了城镇居民、少年儿童基本医疗保险和新型农村社会养老保险。此外，全市的城乡低保、城乡医疗救助、五保供养、教育救助、住房救助等“兜底”工程的进展，也排在陕西前列。

宝鸡市财政今年用于社会保障、民政救助等政策的投入将达到１．７亿元，占到了市本级财政支出的２１％，由此使全市的困难群众可以享受到公共财政的温暖。

宝鸡市副市长戴征社说，实行社保政策全面覆盖的同时，宝鸡市还探索实施多项特别困难群众的救助政策。为了解决大病致贫问题，宝鸡市从今年起每年拿出１０００万元财政资金实施医疗救助，患大病群众享受了基本医疗保险之后，经过申请，可享受１次最高３万元、每年最高５万元的救助。为了解决贫困家庭孩子上大学的费用难题，宝鸡市今年起每年拿出１０００万元资金，对城乡低保户家庭考上二本以上大学的学生给予每人５０００元的资助，今年将资助１．８万名左右的贫困大学生。

经济发展获得“稳压阀”

近一年来，地处宝鸡市扶风县的陕铜公司实施了破产改制，在岗职工数量由以前的１２００多人，减少到了现在的４００多人，但如此大规模的减员并没有形成明显的“阵痛”。

陕铜公司党委书记杜雪梅说，企业改制能平稳推行，关键是宝鸡市比较完善的社保政策起到了“稳压阀”的作用。根据国家和陕西省政策，陕铜公司２００多名老员工享受了提前１０年退休的政策，进入社保体系，减轻了企业负担。对于５００多名有偿解除劳动关系的员工，他们“买断”以后，可以按月领取事业保险金，并按灵活就业人员继续参加养老、医疗等保险，没有了后顾之忧，而在２００３年以前是没有这项政策的，当时的国企改革因此就会面临很大难题。

宝鸡是陕西国企改革的重点地区，经过两任市委、市政府领导班子的积极努力，宝鸡又成为陕西国企改革形势最好的地区之一。再加上招商引资力度加大，老工业基地经济发展焕发出了新的生机。宝鸡市市长王宏说，从２００２年至２００６年，宝鸡市的经济总量和财政收入都翻了一番多，在此基础上应该积极建立、完善社保体系，让广大群众，特别是困难群众感受到改革发展的成果。后来的实践证明，社保体系的建立反过来为经济发展创造了良好的条件。以往因为没有完善的社保体系，国有企业改制中政府也花了不少钱，如今有了社保体系，企业改制可以顺利推进，可以说是花了小钱办了大事。

吴甲虎是宝鸡市所属的陕西省西凤酒公司的职工，２００３年在山西出差时遭遇车祸，造成严重的脑干损伤，成为“植物人”，至今医疗费、护理费总开支已达８２万元，仍在住院治疗。由于宝鸡市实行了工伤医疗保险市级统筹，其医疗、护理费用不用患者家庭和企业操心，全部由市劳动保险部门直接结算。记者６月下旬来到医院采访时，吴甲虎的妻子说：“如果不是参加了工伤保险，甲虎这病可能早就不治了，俺这个家也早就垮了。”
宝鸡市劳动和社会保障局局长乔春芳说，目前宝鸡市１４００户企业的２５万名职工参加了工伤保险，对于职工和企业的利益都起到了明显的保障作用。西凤酒公司参加了工伤保险，每年缴纳保费约２０万元，其员工出现工伤后，医疗费主要由工伤保险支付，上不封顶。所以吴甲虎的８２万元医疗费基本上都是工伤保险支付，今后每月大约１．７万元的治疗费仍将由工伤保险支付。

宝鸡市副市长戴征社说，在宝鸡这样的老工业基地，近年来群众上访的原因除了经济纠纷和涉诉问题，相当一部分是困难群众希望得到救助。随着社保体系的完善，困难群众的切身利益得到保障，信访量每年以１０％左右的速度递减。此外，社保体系的完善使全市的发案率下降、干群关系好转，也让越来越多的干部切身感受到了政府职能转变的方向和意义。

促进就业实施积极的社会保障

位于宝鸡市凤翔县南指挥镇的“正阳农业科技园”，是一个面积达１５００亩的葡萄种植基地，同时也是宝鸡市的“下岗人员创业园”。近日一场大雨过后，园内的葡萄更加长势喜人。正在劳作的员工李爱兵告诉记者，他１９９２年退伍后分配到武功县运输公司工作，第二年就下了岗。从１９９５年起他四处打工，经过县上劳动就业部门的培训介绍，２００５年来到这里工作，如今每个月的工资可以拿到６５０元。

正阳农业科技园经理侯全良说，在政府引导扶持下，他们这里已经吸收了４６名下岗职工就业，占员工总数的７０％。这４６名工人的工资，园里承担４５０元，政府补贴２００元。

促进城乡困难群众就业，就是积极的社会保障。为此，近几年宝鸡市已建立农业创业园１６个，吸收了４４２名下岗职工再就业。此外，宝鸡市还持续开展“下岗失业人员进民企”活动，为下岗失业人员进民企创业、就业搭建平台，使１．１万名下岗失业人员实现了再就业。宝鸡市还开展“交友帮扶促就业”活动，全市部门、单位联系４２３户困难企业，１３５３名党员领导干部帮扶５０００名下岗失业人员，对有创业愿望、具备创业条件的３５２６名下岗失业人员提供信用担保。

宝鸡市劳动和社会保障局局长乔春芳说，２００３年以来，全市城镇新增就业１６．５万人，城镇下岗再就业６．６万人，再就业率达到６７％。全市累计劳务输出２３２万人次，劳务收入近百亿元。

陕西省政府７月１０日在宝鸡市召开现场会，总结推广宝鸡市社会保障工作的经验。